小组长 大作用

去年6月的一天，见到旌德县庙首镇东山村村委会副主任吴秀安时，他刚从该村第4村民组的一个矛盾纠纷现场回来。“这几天在几个村民组来回处理矛盾，身体还真有点吃不消。”他说。

与吴秀安的忙碌状态截然相反，庙首镇练山村古竹一组村民组长王大保就显得清闲许多。除了农忙时节，他大部分时间几乎都是在村里到处闲逛。“现在的村民组长基本上没什么事做了，大家有事直接都找村里。”说这话时，王大保的语气里分明透着一丝失落。

类似的场景在庙首镇几乎每天都会“上演”，而该镇党委书记张晓新对于“村干部忙不完，组干部没事干”的现象也早已司空见惯。

而这样的现象在2014年11月28日这一天开始改观。

这一天，庙首镇正式印发《庙首镇加强村民小组长队伍建设的意见（试行）》，《意见》中不仅规定了村民小组长的任职条件和选举办法，还明确了村民小组长岗位管理、教育管理和待遇保障等内容。

对症下药，首先要找到症结。“究其原因，首要的就是村民组长的职责定位不明确。”张晓新告诉记者，随着家庭联产承包制和林改的实施，村组集体资源分配承包到户，村民小组长原有分配资源、管理村民劳动等“实权”逐渐消失，在一定程度上影响了他们工作的积极性。另一个原因是“待遇没保障”。张晓新介绍道，庙首镇6个村（居）集体经营性收入原来大部分靠集体林业，但林改后基本上没有集体林场。而镇里除发放村居两委干部报酬，通过上级项目支持，实施一些投入小的公益事业外，很难再安排资金来保障和改善村民组长的工资待遇。

“村民组长‘实权\’没了，待遇也跟不上，工作的积极性自然就打了折扣。”张晓新说，这样一来，一些原本可以交给村民组长的事务，村两委“不好意思”交给村民小组长，都被村两委干部“包揽”了，这就造成了“村干部忙不完，组干部没事干”的现状。

这种“现状”在庙首镇已经持续了很多年，去年，庙首镇对这多年来的“顽疾”开出一剂药方——《庙首镇加强村民小组长队伍建设的意见（试行）》，在前期走访调研的基础上，明确了村民组长的职责和待遇。

“从分配上级扶贫物资和救灾资金到确定低保户、五保户、救灾救济对象，我们一共给村民小组长规定了8项工作职责。”张晓新指着手中的《意见》说，这样一来，村民小组长的职责一目了然，工作就有了明确的方向，大家干事的积极性也大大提高了。

而针对村民小组长的待遇问题，庙首镇财政所也出了实招，按照旌德县相关文件标准，该所专门拨出资金补助用于村民小组长工资报酬，具体发放标准则由各村（社区）结合当年参与村（居）工作实际误工制定，“原则上全镇村民小组长平均年工资报酬不低于1000元。”

采访结束前，记者还了解到，为了进一步激活村民小组长的“能量”，下一步，庙首镇将结合工作需要，适时开展“优秀村组长”评选活动，对表现突出、群众满意的村民小组长，将其作为后备干部在村级换届调整时优先提名。

听到重新“上岗”消息后，年逾古稀的王大保显得异常兴奋。“我年纪已经大了，子女也都成家了，如果能够在这个年龄为村民做一点实事，我打从心底感到高兴。”

村民组是农村中最基层的组织，村民小组长算得上是农村中最小的“村官”。“官”虽小，但在村民的矛盾纠纷调解、村集体事务管理上却能发挥大作用。如何调动他们的积极性，庙首镇做了一种有益的尝试。希望通过这样的尝试，充分发挥村民组长的作用，让他们挑起村民组事务管理的“大梁”。

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