新形势下如何发挥 村民小组长为民 理事的基石作用

村民小组是我国村民自治中最底层一级自治单位，在我国农村的经济社会发展的进程中，以及基层政权巩固上都发挥了基础性作用。而村民小组长承担着连接村级党组织、村（居）委会与村民之间的桥梁和纽带作用，是党和政府加强基层组织建设的有力依托，是加快社会主义新农村建设的骨干力量。因此，全面加强村民小组长队伍建设，引导他们在党的领导下积极发挥作用，对于进一步巩固党的执政根基，充实农村自治力量，提升农村自我管理水平，促进农村改革、发展和稳定，具有重要的现实意义。

加强村民小组长队伍建设要从人员配备、工作职责、目标管理、教育培训和待遇保障五方面入手，解决“有人干、干什么、怎么干、干得了、干得好”五大问题。

注重人员配备，解决有人干问题。按照《村民委员会组织法》第28条第2款规定，引导村民选举本村民小组政治素质较好，有文化、懂技术、会经营，有较强的责任意识和大局观念，有较好的群众基础和群众工作能力，身体健康，品行端正的优秀分子担任村民小组长。对于人口多、事务杂，或拥有集体资产、资源和资金的村民小组，可以参照村民委员会和村务监督委员会模式，除了选举1名村民小组长外，再配备1-2人组委和3人左右村民代表参加的理财监督小组，实现组级事务管理的民主化和规范化。同时，延伸党的组织到组一级，每个村民小组或几个村民小组成立一个党小组，领导村民小组开展工作。对工作积极负责、群众反映良好、有一定发展潜力年轻的村民小组长，要纳入村居后备干部重点培养。

明确工作职责，解决干什么问题。落实村小组长“政策宣传员、网格信息员、矛盾调解员、民生协管员、村务监督员”等“五大员”职责，明确其在村民自治中的地位，将农村宅基地审批、户口迁移、低保办理等需要出具村组证明的权限，交由村民小组长履行，还工作权力于村民小组长，从根本上改变村民小组长工作长期处于被动状态局面，推动其积极发挥村级组织助手的作用。引导村民小组长参与村级日常事务管理、决策，建立村务主要工作向村民小组长通报制度和村民小组长例会制度，村务工作要接受村民小组长监督和评价，村民委员会在召开工作会议时可以吸纳村民小组长列席，充分听取他们的意见、建议，增强村民小组长政治荣誉感。适应新形势下村民小组工作的新变化，大力发展组级产业合作社、美好乡村建设理事会、用水协会等村民自治组织，规范村民自治组织建设，凝聚民心，汇集民智，发挥民力，促进村民小组各项工作得到落实。

强化监督管理，解决怎么干问题。村民小组长队伍建设及工作的管理纳入镇党委重要内容，由各村居两委具体负责。一是以镇为单位，建立村民小组长档案和台帐，完善管理资料；二是结合实际制定村民小组长工作规范，强化目标管理考核，实行工作业绩与报酬待遇的直接挂钩，调动每个村民小组长的工作积极性；三是完善“组账村管”等民主管理制度，坚持组务公开，使村民小组的各项工作始终处于群众的监督之中；四是完善镇、村干部包片制度，开展镇村干部与村民小组长“结对子”活动，具体指导、帮助并监督村小组长工作；五是建立科学的村民小组长退出机制，对村小组长实行动态管理，每年年底由村居两委组织开展一次满意度测评，对满意度测评低、群众反映问题多的及时进行谈心教育，连续两年工作不出力、群众不满意的，可责令其辞职，按《村民委员会组织法》重新选举产生新的村民组长。

加强教育培训，解决干得了问题。将村民小组长培训纳入“村干部素质提升工程”和基层干部教育培训规划，每次换届选举后组织开展一次集中轮训。在组织全县村（居）书记、主任培训时，安排一定比例优秀村小组长参加。结合村民小组长例会，村居两委采取以会代训的形式对村民小组长进行经常性培训。对村民小组长的教育培训，要贴近农村实际和农业需求，突出涉农法律法规、“三农”政策、民生工程、上级重要工作部署、实用技能和村组工作方法等重点，要充分利用现有的大学生村官、远程教育站点、网络、手机等资源，综合采取集中授课、组间交流、田间观摩、现场实践等方式提高教育培训效果，使村民小组长能够适应形势发展，进一步拓宽发展视野，理清组务工作思路，推动农村各项事业发展。

落实待遇保障，解决干得好问题。提高村民小组长工作积极性，关键还是要建立和完善村民小组长待遇保障机制。一是确定统一的固定报酬标准，按照县、镇、村三级一定比例的给予配套，每年度通过打卡进行发放；二是根据服务人口、工作任务以及工作完成情况，由各个村居结合本地财力实际，确定绩效工资标准，依据村居两委和村民评议的结果，由村居两委进行绩效发放；三是在需要发动村民小组长集中一段时间开展某项突击工作时，根据“谁发动、谁补贴”的原则，发放适当误工补贴；四是取消现有村民小组自行发放误工补贴的做法，杜绝村民小组长“自己给自己发钱”的现象，五是定期织组优秀村民小组长评选活动，对工作完成出色，得到村级组织及党员群众普遍好评的村民小组长，给予表彰奖励，通过一些列措施，提高村民小组长工作积极性和群众满意度。

（作者单位：旌德县庙首镇党委办）

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