建议是怎样落实的？——访全国人大代表余的娜

人大代表提交全国人大会议的建议或议案究竟是如何落实的呢？就此问题，本报记者近日专访了全国人大代表、旌德县白地镇洪川村党支部书记余的娜。从2003年当选为第十届全国人大代表算起，当了近30年村干部的余代表今年已是第九次赴京参会。

洪川村山多地少，年轻人都外出打工，留守的多是年龄大的空巢老人。“若失去劳动、生活能力，老人日常的生活就会陷入困境，加之居住分散，村民之间相互照应也是件难事，甚至有的老人去世好几天都没人发现。这些令人痛心的现象提醒我，农村养老是个亟待解决的大问题。 ”因此，去年余的娜向全国人大提交了一份名为 《关于加快发展社会养老服务体系建设》的建议。建议提出后引起高度重视，并被全国人大列为重点建议。

“去年6月初，全国人大常委会通知我，参加由民政部、人社部、国家老龄委等十几个部委联合组织、针对城乡养老问题进行的专题调研。 ”南京、南通、江阴、无锡、嘉兴、杭州……一个多星期马不停蹄的调研，让余的娜感受颇深：“这些地方的政府部门都重视养老问题。如浙江省在2006年就出台了一系列政策解决养老问题，细化了针对居家养老、社区养老以及公办民营、民办公助等各类型养老服务机构的扶持政策；此外他们的社会志愿者队伍很健全，孤寡老人在家打个爱心电话就有志愿者上门服务。这些都值得我们学习。 ”调研结束后，调研组成员共同形成了专题报告。令她欣喜的是，今年初民政部出台的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》和去年底发布的 《安徽省人民代表大会关于进一步保障老年人权益发展老龄事业的决议》中，都对农村养老问题作出相应的要求和规定。

采访中记者了解到，向全国人大会议提交的建议引起重视，对余的娜而言已不是第一次。 2009年，她提出的 《关于解决中小企业融资难问题的建议》和 《提高公益林补偿标准的建议》就双双被列为全国人大重点建议。“当年，我受邀参加了相关部门就中小企业融资难问题组织的专题调研；针对公益林补偿标准的建议，林业部还组织了多名人大代表到旌德县进行了深入调研。这两年中小企业的融资渠道已经大为拓展，而去年林业部也将公益林的补偿标准由原先每亩每年5元提高到10元。”余的娜还告诉记者，人大代表提交的建议和提案，经过整理分类后，会被对口转发到各政府部门，相关部门应就提案、建议的落实情况在6个月内进行答复和承办。至今，她已向全国人大会议提交的建议和提案近50个，基本都关乎“三农”。

“旌德县10个乡镇只有12个养老院，约400多个床位。但全县五保老人目前已多达837个，基层现有的养老服务远远满足不了人口老龄化现状。同时目前养老服务方面的财政投入还较低。举例来说，一般乡镇敬老院建一个床位需要近3万元，而省级及以上财政补贴是每张床位8400元。这中间巨大的差额需要基层财政来埋单，很难得到保障。 ”因此，今年她将再次就农村养老问题提出相关建议，“国家应出台法律、法规，重视解决城乡特困、独居、病残、失能老人的养老难问题。 ”

本报记者钱程 实习生王亚玲

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