助推工业产业“集”优成势“聚”力升级

“加快工业产业集群发展”资政会现场宣城经开区一角

7月的宛陵大地，草木葳蕤，鲜花吐芳。放眼城西，一方偌大的土地，热火朝天的建设场景随处可见，现代化的厂房里机器轰鸣，产业园内物流车辆往来穿梭……活力充沛，热力十足！

2018年，以鑫鸿交通、中鼎精工、江宏制动等企业为代表的18家汽车零部件规上企业共计完成产值28亿元，同比增长16.8%；完成出口额5300万美元，同比增长13%；完成税收7389.9万元，同比增长20.8%。目前宣城经济开发区集聚汽车零部件企业共39家，主要产品为汽车覆盖件、汽车冲压件、汽车模具、汽车制动器等，汽车零部件产业发展呈稳步提升的态势。

窥一斑而知全豹。近年来，市委市政府坚持“工业强市”不动摇，把做大做强工业作为产业发展的首要任务，扎实推进省、市战略性新兴产业集聚发展基地建设，大力实施“百亿企业、千亿产业、千亿园区”工程，打造了一批具有较强竞争力的产业集群。

宣城经开区的新能源新材料产业发展迅速，已集聚锂电池企业40多户，涵盖正极材料、负极材料、电解液、隔膜和终端等各关键环节，形成了较为完整的产业链。宁国的汽车零部件产业集群，现有企业220多家、国家级高新技术企业30多家，非轮胎橡胶汽车零部件在全国市场占有率达到30%，是全国最具影响力的汽车橡胶零部件生产基地之一。广德的PCB产业园，基本形成了以印制电路板为支撑，周边配套齐全的产业格局。泾县的电机产业集群，以皖南电机为龙头，聚集了一批电机零部件企业，形成了较为完整的配套协作分工体系。宣州区寒亭卫浴洁具产业园经过十余年发展，从宣城市“中国洁具制造基地”、首批“安徽省外贸转型升级示范基地”成长为“安徽省出口卫浴质量安全示范区”。

2018年，全市汽车及零部件和装备制造、材料与新材料、食品医药三大产业集群增加值占规模以上工业增加值比重达68.3%；全市18个乡镇被评为省级产业集群专业镇，产业集群镇总数居全省第2位。一个个产业集群就像一台台发动机，驱动全市工业产业“集”优成势、“聚”力升级。

聚焦党委政府

重点工作精准选题

2月11日上午，春节后的第一个工作日，市委市政府在红星礼堂隆重召开全市工业强市暨招商引资推进大会，吹响了加快工业经济发展的冲锋号角。政协聚焦中心，紧紧跟进，责无旁贷。

“政协资政会以‘加快工业产业集群发展’为主题，有力呼应了市委、市政府‘工业强市’的工作部署，选题精准、指向明确，非常及时，市政协为此做了精心准备，组织开展了一系列调研，形成了高质量的《建议案》和一批调研成果。”6月27日，市政协四届十六次常委会议暨“加快工业产业集群发展”资政会召开，市委书记、市人大常委会主任陶方启高度重视资政会召开，出席会议现场听取意见建议。

加快工业产业集群发展是宣城市抢抓长三角一体化发展重大机遇，加快“双百”城市建设，打造皖苏浙省际交汇区域中心城市的当务之急、现实之需。虽然近年来，宣城市工业产业集群发展取得了一定成绩，但不可否认的是，与周边长三角地区相比，宣城市的工业产业集群还处于企业集聚的初级阶段，与发达地区还存在较大差距，加快宣城市工业产业集群发展任务艰巨，任重道远。为此，“加快工业产业集群发展”成为市委和市政府、市政协年度重点协商议题。

从4月份启动调研以来，市政协副主席沈伟、程观远、彭少鸣率调研组先后到部分县市区、宣城经开区、宣城现代服务业产业园区、宣城高新区调研，召开部门座谈会、企业家座谈会，开展网络问卷调查，组织外出学习考察。历经3个多月的深入调研、反复论证，一份份沉甸甸的资政成果终于出炉。

调研报告从工业产业集群发展取得的成效、工业产业集群发展存在的主要问题、加快产业集群发展的对策建议三个方面，深入浅出地分析问题，提出了一系列富有建设性的意见建议。报告建议科学编制工业产业集群发展规划，形成区域分工合理、特色鲜明、功能互补的产业集群发展格局；要集中力量扶持龙头企业做大做强，帮助企业加快裂变扩张，提升市场竞争力和话语权；要大力推进精准招商，有针对性地引进核心企业、高端品牌和产品生产线，快速形成规模效应和竞争优势；要加快市区一体化发展，有效整合要素资源，打造优势产业集群；要深化协作配套，提升产业链发展水平；要坚持政府主导，市场化运作，加快建立产业集群发展科技支撑体系；要加大组织协调和政策扶持力度，着力打造稳定、法治化、可预期的“四最”营商环境；要加快完善工业园区的载体功能，促进产城融合发展。

“情况摸得透、问题找得准、建议提得实，听了深受启发。市委、市政府将认真吸纳这次资政会成果，进一步丰富完善工作思路和举措，共同做好‘工业强市’这篇大文章。”市委书记、市人大常委会主任陶方启在听取意见建议后，充分肯定资政会协商实践，并就《建议案》做出重要批示，要求市政府及相关部门抓紧研究，完善相关政策、举措，以推动工业经济高质量发展。

聚焦工业产业集群发展贡献良策

今年4月16日，市政协调研组轻车简从来到宁国市，就“加快工业产业集群发展”开展专题调研。调研组一行先后来到河沥园区的晨光精工、安泽电工、永泰汽车零部件公司三家企业进行实地走访调研，每到一处，都仔细了解了企业的生产情况和下一步的发展。

与此同时，市各党派团体、各县市区政协紧紧围绕此次资政会课题，开展联动调研。各党派团体、政协委员围绕产业集群发展，纷纷开展专题调研，找对策、想办法、提建议，从精准招商、产业转型、科学规划等多个方面，积极建言献策，为全市工业产业集群发展再“加油”。

市政协常委、九三学社宣城市基层委主委冯先同在代表市党派团体发言时建议，要坚持“产业集群+龙头+配套”，千方百计培植“工业树”、打造“产业林”。立足宣城市现有产业基础和资源条件，坚持招大引强和培优育强相结合，着力“建链、补链、强链”，引入或培育产业“灵魂”，培植全链条产业。

市政协委员、宣州区政协主席鲍莎莎在代表县市区政协发言时表示，要深入贯彻落实国务院《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，立足国家战略、各县市区现有条件和产业发展现状，制定全市产业集聚发展总体规划，对各产业集聚园区的发展规模、方向，主导产业进行原则定位，形成门类互补、层次不一的集聚结构，为产业集群发展提供科学依据和行动指南。

民进宣城市总支则指出，一些产业集群式发展方向不明确，尚未建立起相互联系相互协作的完整产业链条。为此建议，通过科学的研究和分析，制定中长期的发展战略，科学规划布局，提升产业集聚度。以产业链较完善、研发和生产能力较强、销售体系较完备的产业为重点，推动产业做大做强，增强影响力。

会上，市政协副主席、市工商联主席程观远代表“推进工业产业精准招商”课题组发言。在他看来，只有抓准主导产业定位，积极推行“以大企业为龙头、小企业为网络”的精准招商模式，着力引进技术领先、附加值高、产业关联度大的优质工业项目，借助龙头企业的纵向延伸，通过相关产业的横向拓展，才能形成比较完整的产业链，以“雁阵效应”带动上下游企业进入。

产以“类”聚，业以“群”分。经济发展新常态下，市场竞争不只是单个企业的竞争，而是整个产业体系和配套能力的竞争。产业越集聚，产业链就会越完善，企业的抗风险能力就越强。

“要积极引入沪苏浙高等院校和科研机构等外部创新资源，围绕关键核心技术研发和集成创新，加快建成一批制造业创新中心。实施‘千企升级’计划，通过先进技术应用、价值链条增值环节重构、生产系统重组提升企业核心竞争力。”市政协副主席彭少鸣在代表“推动工业产业转型升级”课题组发言时建议加强科技创新，进一步推动产业价值链升级。

聚焦协商成果转化持续发力

2013年初，浙江杭州新三联电子有限公司来到广德县投资1.5亿元建设一家电子电路板生产项目，项目一期建设中由于基础设施和设备投入大，投资客商一度为紧缺2000万元的资金建设污水处理厂而发愁。而这时，广德开发区的工作人员却主动上门，给他带来了一个喜讯，园区总投资2亿元、日处理污水4.5万吨的PCB污水处理厂一期项目已投入使用，项目建成就可以实现污水集中处理，这可让投资客商松了口气。

目前，广德PCB产业园园区内已签约落户PCB线路板企业及其配套企业40多家，建成投产20多家，基本形成了玻纤纱、玻纤布、覆铜板、印制线路板加工运用成品的完整产业链，业已成为全市产业集群发展的典型代表。

“虽然一个产业集群的成功，最终起决定作用的是市场力量而非政府的决策，但市场机制也好，民营机制也好，都有其自身根本摆脱不了的局限，必须以政府引导与服务功能辅助，尤其是在一些非盈利性领域，政府必须发挥主导作用。”作为园区内的企业，市政协常委、安徽森泰木塑集团股份有限公司总经理唐道远在会上感同身受地说道。

产业集群培育不是一朝一夕的事情，需要付出长时间的努力才可能见效。“我们要积极融入长三角一体化发展，站在全局高度审视产业集群对于推动工业经济发展的重要意义，把打造产业集群提质增效作为谋划发展蓝图中的重要抓手，持续深入实施以工业为主导，加快集群项目推动，集群园区升级，集群产业裂变，促进宣城市工业经济高质量发展。”市政协副主席、党组副书记沈伟代表调研组作主题发言。

针对调研组及与会同志提出的协商建议，市经信局主要负责同志现场作出回应，对调研报告和建议案提出的对策建议认真学习研究，立即组织实施，加快推进落实。下一步将从强化产业集聚、强化总量壮大、强化核心竞争力、强化营商环境等方面下功夫。

“此次资政会，市政协指出的问题客观精准、实事求是，提出的对策建议具有很强的指导性、针对性和可操作性。市经信委等部门要认真研究，对于能够立马实施的具体举措，要抓紧部署落实；对于需要‘建章立制’的长远之策，也要排出工作计划，加快出台相关政策。”市政府副市长牛传勇出席资政会，并就落实协商成果提出了具体要求。

东风劲吹千帆举，众志成城伟业兴。“随着长三角一体化发展上升为国家战略，以及《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的出台，该项战略将进入全面实施阶段。在当前形势下，只要下定决心、坚定信心、真拼实干，宣城市工业发展必定大有可为。”市政协主席丁绍东在资政会上向全市政协系统发出号召，“我们要牢记履职‘初心’、‘使命’，按照陶书记重要讲话要求，坚持建言资政与凝聚共识双向发力，持续关注、积极助推工业经济发展。”

政协协商不能“止于会场”，只有真正抓好成果转化，才能促使协商成果真正落地生根、开花结果。市政协将发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，围绕发展目标，选取重点课题，开展有针对性的调查研究、视察监督活动，为市委、市政府科学民主决策提供更多参考；广泛凝聚社会各界思想共识，形成关心、支持、重视、参与工业经济发展的良好局面；积极投身工业经济发展实践，示范带动更多企业家委员勇做改革实践者，争当发展排头兵。

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