为农村发展装上“新引擎”——誓节镇推进农村“三变”改革纪实

广德县誓节镇物产资源丰富，全镇已基本形成农产品深加工、竹木制品、精制绿茶、纺织服装、矿产开采、建筑建材、花卉苗木、生态旅游等八大主导产业。近年来，该镇依托良好的基础和条件，大力开展农村“三变”工作，打造盘活资源的“新杠杆”和驱动发展的“新引擎”。

以点带面，全镇掀起改革热潮

2016年，誓节镇确定该镇东冲村为“两改三变”试点村。东冲村与红军水稻种植家庭农场达成入股合作协议，合作入股水稻、小麦、油菜烘干机设备服务。据该村相关负责人介绍，红军水稻种植烘干厂的服务规模可达2万亩，按12%收益上交合作社，每年村保底分红不少于4.2万元。

首个试点的成功经验，树立了誓节镇推广改革创新工作的信心和决心。2017年，该镇确定茆林村、胜利村、七塔村等三个村为“三变”改革试点村。“在确定试点的时候，我们选择的都是资源较丰富、历史文化底蕴较深厚、村两委班子很团结的村。”誓节镇“三变”办公室主任袁智立说。

步入誓节镇政府大楼内，首先进入视野的就是一块大展板，上面“誓节镇‘三变\’改革活动剪影”十分醒目。在展板上，还张贴了“三变政策知识解答”，向广大群众宣传农村“三变”的内容、意义及目标。除此之外，各村主要路口悬挂的条幅、村委会大楼显示屏、誓节镇政府微信公众号等都成为誓节镇“三变”改革的宣传阵地。2017年，誓节镇共印制一万多份《“两改三变”政策知识解答》发放给群众。“通过多种形式的宣传，让广大群众更加了解、支持、参与农村‘三变\’改革工作。反响很好，目前已经形成很好的群众基础。”袁智立说。

找准重点，稳步推进措施落地

为切实推进农村“三变”改革工作的开展，2017年7月中旬，誓节镇成立以镇党委书记为组长的领导组，并设立办公室，拟定了实施方案，具体指导“三变”改革工作。

该镇多次通过以会代训的方式对全镇村级“三变”联络员进行业务培训，通过微信群、QQ群在线交流工作经验和下达工作提示单，并组织人员到滁州天长市学习考察，还安排各村“三变”联络员到该镇“三变”工作先进村实地参观学习。

在镇“三变”改革办公室业务指导下，各村（社区）相应成立清产核资工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，按照清理、登记、核实、确认、公示、整理上报六个程序规范操作。

七塔村共1193户，总人口4656人。由于该村人口较多、工作量大，人口界定成为“股改”工作的重点。该村以计生人口底册为依据，以组为单位将摸底表发放到各包片村干部，由包片村干部和村民组长到各户核对，做好初步确认，经过村民代表大会核对后制成汇总表并公示7天，收取村民意见。公示后，根据村民的反馈意见重新制定确认表，确认表经过村民代表大会审议通过，再进行入户签字核对。为避免遗漏和重复，按照程序进行二次核对，并要求各户本人签字。经过确认、公示等程序，最终全村人员确定为4421人。按人口数额确定股权，全村设定股权数为4521股，一人一股，另设机动股100股。

截至今年元月初，七塔村、胜利村、茆林村、莹山村清产核资、人员界定工作已完成，现进入股改阶段。

改革助力，科学规划发展计划

除了东冲村的水稻种植烘干厂外，七塔村、胜利村也已分别确定高山笋业有限公司和驳龙湖项目作为合作入股企业。“我们希望通过股份制改革和农村‘三变\’工作，引进好的经营主体。”袁智立说：“最终目标就是壮大农村集体经济，实现对农民分红，也让自愿就地就业的群众获得工资性收入，提升群众获得感。”

茆林村从精选经营主体模式入手，实行“保底收益+固定分红”。该村相关负责人介绍：“做到‘三个确保、三个递增\’，一是确保以土地入股的农户分红收益不低于同期土地的租金收益，并做到逐步递增；二是确保以扶贫资金入股的贫困户年度分红收益不低于入股资金的10%，并做到逐步递增；三是确保以财政项目资金量化入股分红收益不低于按基准贷款利率计算的利息收益，并做到逐步递增。”

今年1月，东冲村、七塔村申报的农村“三变”改革项目通过广德县“三变”办公室审核，各获得补助资金20万元。

随着农村集体产权制度改革和“三变”工作的深入开展，誓节镇各村结合自身实际，制定了发展计划。

七塔村以文化带动村经济发展，大力建设旅游乡村，同时通过大力招商引资，壮大集体经济，增加农民收入。

莹山村对山场经营使用权全面进行流转，统一规划栽种经济附加值高的果木，通过入股的方式带动群众致富。与此同时，依托陈塘组到王山冲组农田范围，建立千亩百果采摘园，并规划建立以陈塘、王村、王山冲、油榨头组为试点的农田观光旅游园，使农民增收。

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