广德：“堡垒工程”的乡土样本■本报记者 李菡 顾维林

广德，东向发展的桥头堡，向苏浙对齐的最前沿。

这片地处皖苏浙三省八县交界的热土，曾缔造了令人眩目的“广德速度”。

发展的节拍如此强劲，近年来，广德县获评全国最具区域带动力中小城市百强、国家科技进步先进县、全国县域经济投资潜力百强县、全国法治县创建先进单位……当前正进入奋勇突破、转型加速的新阶段，“百日会战”行动正酣。

党建的成绩如此丰硕，广德县荣获2013-2015年度“全省农村基层党建工作先进县”，是全市唯一获此殊荣的县市区；“红黄榜”发源于此，区域化党建工作新模式先行探索，全省首张农村小微权力清单率先亮相，村级项目民主决策评议机制从这里试点推开……当前正大力倡导“十项新风”、弘扬“四种精神”，为建设美好广德提供坚强政治保证。

十八大以来，广德县委始终突出一条主线——打基础、提水平，创品牌、求实效，坚定不移贯彻一个思路——“1+2+3”基层党建工作体系，筑牢阵地、加固堡垒、激活细胞，让每一个基层阵地上党旗高高飘扬，让每一个堡垒始终焕发凝聚力、迸发战斗力，让每一个细胞都饱含生命力、激发新动力。

我们走进田间地头，走进一个个“堡垒工程”，观其构造、解其框架、究其内涵，发掘了这样一个植根于沃土生机勃勃的“乡土样本”。

通向“乡土样本”的路径——

构建“1+2+3”党建工作体系，抓基层打基础

固本强基，是“堡垒工程”的题中之意。

缔造“乡土样本”，广德县委思路明确、路径清晰，贯彻党要管党、从严治党的方针，必须做好抓基层、打基础的工作。

这是落实中央、省委、市委全面推进从严治党的具体行动，也有着契合县情结合实际的现实考量。

村集体经济不强、党员先锋模范作用不明显、党组织活动开展不正常化……对这些存在的问题，县委深入分析，归根到底，还是基层党组织建设薄弱，凝聚力没有充分体现，战斗力没有充分发挥，先锋旗帜没有充分凸显。农村稳，广德稳；基层安，广德安。

一把钥匙开一把锁。广德找到了通往“堡垒工程”的路径，县委旗帜鲜明地树立大抓基层的导向，以加强基层党组织建设为核心，把农村党建作为基层党建的主体，打牢党的执政基础、打牢为民服务的坚实基础。

方向明，路径清。

2015年起，该县构建“1+2+3”基层党建工作体系，把基层党组织的战斗堡垒作用发挥出来，把农村党员的先锋模范作用彰显出来。

“1”，明确党建工作主体责任；“2”，强化组织设置和队伍建设两大基础；“3”实施党组织服务创先、党员服务争优、党员干部服务连心三项行动。

今年初，该县将与市委签订的党建目标管理责任书细化为66项具体任务，县乡村三级层层签订年度个性化党建目标管理责任书，9个乡镇、70个县直机关（事业）单位基层党组织建设日常管理纳入督查考核。

出台《基层党建工作问责办法（试行）》，规范问责方式和程序，对2016年度农组目标管理考核排名后2位的乡镇分管负责人进行约谈。党务工作者队伍壮大工程、带头人队伍提升工程、村组干部队伍培育工程、党员队伍净化工程“四项工程”扎实实施。

在农村，围绕富民强村，打造“为民示范点”；在社区，围绕和谐文明，打造“民生示范点”，在机关企事业单位，围绕中心工作，打造“效能示范点”，在非公经济和社会组织，围绕兴企惠民，打造“聚力示范点”。

这是固本之举，更是长远之计。县委深刻认识到，农村基层党建工作，并非一蹴而就，需要慢工出细活，下足“绣花”功夫，才能久久为功，善做善成。

2015年，“基层党组织建设规范提升年”。实施“四联工作法”，全县30名县四大班子成员在9个乡镇59个村（社区）、79个企业建立联系点，与8名选派干部、26名大学生村官、60位基层群众结成对子。所有乡、村两级干部“三进三访驻村包片”，要求党员干部到一线、工作重心在基层、强化服务促发展。

2016年，“基层党组织建设重点突破年”。重点是“强责任、重管理、优服务、促治理、提保障”，聚焦突出问题，聚集党组织、党员干部和群众力量。这一年，县乡两级财政共筹集1000万元建立村级集体经济发展基金，在全县推行党员量化积分制和“红黄榜”管理。

2017年，“基层党组织标准化建设年”。全面实施“红色基点”工程，按照“六个一”标准在农村党组织创建“党小组之家”，夯实基层党建“微阵地”，进一步提升基层党建工作制度化、规范化水平。

9月召开的全县“转作风强落实勇担当”专项整治动员大会，提出“切实将正气引导到位，效能提升到位，村级自治到位，考核问责到位，建章立制到位”，大力倡导“十项新风”，即积极向上的学习新风、精文简会的政务新风、务实高效的简约新风、一线工作的实干新风、崇尚法纪的履职新风、尊商重企的服务新风、奖优罚劣的考评新风、团结活泼的民主新风、全心全意的为民新风、明德向善的家教新风。

一以贯之地推进，坚定不移地落实。

“堡垒工程”框架拉开。全县74个县直及企事业单位与125个村（社区）建立城乡基层联合党组织，106个县直单位先后与桃州镇11个社区成立联合党委。实施村级后备干部“四个一百”行动计划，目前共有97名村级后备干部参加培训锻炼。

“堡垒工程”成效显现。先后评选表彰55个基层服务型党组织示范点，整改转化51个软弱涣散基层党组织，30个村级活动场所完成改扩建任务。选派12名机关企事业单位退出现职领导岗位干部、退休干部职工到村任第一书记。

“堡垒工程”内涵提升。今年7月1日，县委书记王庆武在纪念建党96周年大会暨党员先进事迹报告会上提出，全县广大党员干部要彰显迎难而上的“亮剑精神”、精益求精的“工匠精神”、持之以恒的“钉钉子精神”、吃苦耐劳的“老黄牛精神”，以“四种精神”进一步凝聚共识，持续激发干事创业激情，始终干在实处、走在前列。

“一年推广打基础，两年深化出成效、三年全面上台阶”，在这个“乡土样本”上，我们发现，通往“堡垒工程”的路径，愈来愈清晰，愈来愈宽广……

凸显“乡土样本”的内涵——

以品牌建设增强凝聚力，以创新之举提升战斗力

品牌，是“堡垒工程”凝聚力吸引力所在；创新，则是“乡土样本”上，最引人注目的章节。

——创新的党员量化积分制和“红黄榜”管理制度，从新杭镇箭穿村发端。

7月14日一大早，箭穿村党委书记王章新就带着评定小组，来到下保村民组一家一户走访，了解党员陈长顺在为民办事、邻里关系等方面的日常表现情况，为即将公布的上半年“党员红黄榜”进行最后的组织评定。

说起“红黄榜”，王章新如数家珍，对党员实行量化积分管理，满分100分，基础分项为“基本义务、日常表现、组织任务”，加分项为“志愿奉献”，一月一登记、一季一汇总、半年一公榜、年终一总评，95分以上上“红榜”，低于60分上“黄榜”。

他清楚地记得，2014年9月11日，村党组织贴出了第一张“红黄榜”，5名积极参与村里公益事业、组织活动、村级建设的党员上了“红榜”，5名没有正常参加组织活动的党员上了“黄榜”。“效果一下就显现了，榜单贴出来，表现晒出来，党员的先锋模范作用体现在哪里？群众看得清清楚楚。”

考核一把尺子量到底，第一次上“黄榜”的党员予以提醒，连续两次要进行诫勉谈话，三次则劝其退党或除名。三年来，“红黄榜”的威力，王章新感受很深：“从面上看，党员参会率从60%提高到90%；从根子上看，党员身份意识浓了，宗旨意识强了，示范带头作用显现了！”

61岁的老党员陈长顺经常上“红榜”，是村里公认的“五好”党员。虽然常年在外，他从未缺席过一次组织生活，每月按时缴纳党费，在美丽乡村建设中积极参与，在村里公益事业上无私奉献。他的话很朴实，“作为一名党员，就要以党员的标准要求自己，时时记得咱和群众不一样哩。”村民杨荣华很热心，期期关注“红黄榜”，“上‘红榜\’的党员确实是模范，大伙服气，要向他们学习！”

三年来，箭穿村发起了“党员爱心银行”，以“党员+企业+群众”的方式，资助贫困群众、贫困大学生；成立了党员志愿先锋队，村里的急难险重任务都是带头上冲在前；还开展了“党员搭把手、群众得方便”活动，从小事做起，为百姓服务……

一面党员一面旗。在一面面旗帜的引领和凝聚下，今天的箭穿村，人心齐，事业兴，村党组织战斗力明显增强，村集体经济收入已突破100万元。

新杭镇党委书记张勇国深有体会，红黄对比、泾渭分明，上“红榜”有面子，上“黄榜”有压力，“解决了三个问题：党员在哪里？党员在干什么？党员表现怎么样？实践证明，这是新形势下增强基层党组织凝聚力战斗力的有效抓手，是强化对农村党员教育管理的行之有效新手段。”

2017年起，宣城市在全市范围内全面推行党员“红黄榜”管理制度。

——率全省之先的村级项目民主决策评议机制，从邱村镇祥凌村试点。

8月3日，走进祥凌村安凌村民组，一条宽敞明亮的水泥路，引我们入村。

这条路，就是村级项目民主决策评议的成果。

2015年4月，祥凌村争取了30万元资金，计划对部分村级道路进行改造。消息一发布，各村民组都争着要这个项目。

好钢要用在刀刃上，哪个村民组需求最迫切？

镇党委和村党总支确立了原则，先急后缓，统筹考虑，优先支持群众积极性高、受益群众多、受众面积大的村民组。

村里成立了以村民代表为主体的评议组，召集了专门的评审会，对各村民组申报的项目量化评审。通过项目陈述、现场打分、投票表决，安凌村民组最终在竞争评议会上争取到了这个项目。

祥凌村党总支书记杨德胜说，“这个评议机制好，依法依规、阳光操作，公平竞争、择优选择，各村民组报项目时也会因地制宜，量力而行。”他觉得，这个新做法让党组织在群众中的威信更高了，凝聚力更强了，对群众的吸引力更大了。

2015年7月起，村级项目民主决策评议机制正式推广。各村均建立村级基础设施建设项目库，分类建立贫困村民信息库，还成立了村级项目民主决策评议领导组、监督组，组建了由村两委成员、党员代表、村民代表组成的评议成员库，制定了“自愿申报、现场勘察、公开评审、综合评分、社会公示”的规范程序。（下转第四版）

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