壮大农村集体经济探索农村“三资”改革试点

县委党校 赵婧 秦首武

一、推进“三变"改革的必要性和紧迫性

年以前，由于种种原因，广德县村集体经济发展呈萎缩态势，全县有%以上村集体经济收入在5万元以下，给农村基层工作带来了诸多不利影响。年以来，广德县把发展壮大村级集体经济作为加强基层基础工作的重要抓手，每年从经济强村、薄弱村、空壳村中选取个左右村（社区）作为试点，在大力发展物业经济、开展经营服务创收、合理开发集体资源和积极盘活集体资产等方面取得一定成效。年底，全县收入超过5万元以上的村已达个，其中9个村经济收入超万元；原有的个薄弱村的经济收入实现同比增长，9个集体经济空白村首次有了村集体收入。个试点村，新增经营性固定资产达.7万元，年增收达余万元。

经过几年努力，广德县村集体经济取得了明显的进步，但仍有一些薄弱村发展缓慢，内在活力不足，具体表现在：

一是总体实力不强、发展不平衡。临近县城或资源丰富的村，集体经济发展较快。有的通过入股开发区企业实现村集体增收；有的通过林场、山地等村集体资源整合开发实现集体增收。而地处偏僻、资源匮乏又无经济产业的村，村级组织运转主要依靠县乡财政划拨办公经费。

二是收益与支出的不平衡。调查发现，少数村负债额偏高，支出大于收入，使得村级组织“无钱办事"的问题较为突出，有的村集体经济年度收益较低或无收益，村级集体经济收入与农村公共基础设施建设滞后的矛盾日益凸显。

三是增长方式单一，村集体发展存在反复性。从增收领域看，主要是以第一产业为主。如同心村的毛竹低产林升级改造，誓节巫冲村的特色种植、土地复垦反租倒包，仅有少数村是从周期短、见效快的三产中增收。从增收途径看，主要以资源开发为主，往往周期长，投入大，开发管理严。比如誓节镇莹山村，主要依靠萤石矿实现增收，如果企业由于矿山资源整治而停产，村集体经济增收就成为难题。在当前试点改革中，广德县多数村采取的是出租、承包上交等单一粗放的方式，仅仅依靠出租集体所有的土地或其他集体资产的租金，作为村级集体经济主要的甚至是唯一的来源，村集体所得到的只是原始资产的初次收益，多数村尚未形成集体资产保值增值有效机制。

四是“经济能人"匮乏。很多懂经济、有头脑的能人都在外务工或创业。少数村干部“等、靠、要"，工作思路老套，缺乏发展集体经济的经营能力。

二、思考与建议

（一）加快推进农村“三变"改革。年，广德县出台了《广德县发展壮大村级集体经济实施意见》，通过税费优惠、奖励基金、项目资金等政策帮扶，多措并举增进外在推力，截至目前，已经建立了万元的发展基金，为村集体经济营造了良好政策环境。为增加内在活力,创新发展模式，建议在试点基础上，进一步探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东"（简称“三变"）改革，形成广德县村集体经济发展的长效机制。

一是对农村集体经济组织进行清产核资和资产评估。近年来，广德县通过全面开展村集体资产清产核资，盘活存量资源，开展承包租赁经营，使集体资源发挥效益。在下一步试点改革中，各乡镇要成立工作小组，负责指导和协调农村集体资产股份合作制改革试点村的清产核资工作。将农村集体经济组织的经营性净资产（货币资产）和发包租赁的资源性资产，经过清产核资和评估后，按照股东人数折成股份量化给本集体经济组织成员，同时提取一定比例的公益金和公积金（集体股），主要用于村委会或村民公共福利事业支出。

二是因地制宜扩大农村集体产权股份合作制改革。在总结前两批股改试点村成功经验的基础上，对经济条件较好的村（社区），按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅"的现代产权制度要求，推行农村集体产权股份合作制改革；对集体经济薄弱、暂不具备改革条件的村，要结合农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农村集体经济组织成员界定和摸底调查工作，为推行农村产权制度改革打下基础。

三是抓好“三变"改革试点。今年，广德县在桃园村、大木桥社区试点基础上，又在各乡镇分别确立1-2个试点村，全县目前共有个试点村。下一步要强力推动，做好指导，有序进行探索。在“三变"中，要围绕集体资产入股、农民土地入股、注册成立公司等经营农村集体资产，盘活农村“三资"，激活农民“三权"。

（二）重点突出两个引领。要逐步推动村级集体经济发展从第一产业增收过渡到向二、三产业拓展，由单一的原始资产初次收益向多重收益转变。

一是突出模式引领，为村级集体经济发展“活血"“造血"。一要大力发展物业经济。乡镇在城镇街道、人口集聚区或工业集中区兴建或购置经营性物业，优先提供给村经营；在城镇经营性用地公开出让时，明确一定数量的营业用房，优先提供给经济薄弱村回购，作为村级经营性固定资产。比如，卢村乡唐流村和杨滩镇月湾社区，通过建设中心农贸市场出租摊位，分别为村级带来约6万元收益；高峰村借助人流物流优势，统一规划建设皖浙边贸商贸中心发展服务项目。二要发展服务创收型经济。工业园区周边村借助人流物流优势，发展仓储、物流、停车场等配套服务项目；美好乡村建设示范村通过创办服务公司、兴建集贸市场等方式，发展各类服务项目。三要因地制宜发展旅游经济。鼓励美好乡村示范村和生态环境优美村，通过农民入股、招商引资等方式，成立旅游开发公司，发展观光经济、田园经济，兴建乡村游等项目。比如，四合乡水塘村充分利用辖区内的响水滩景区资源，成立响水滩旅游发展公司，增加村集体收入；东亭、柏垫等乡镇的部分村，结合当地旅游发展的需要，通过建停车场、商铺，开办农家乐等来创收。四要合理开发利用土地资源。采取“反租倒包"的方式，将承包到户的土地通过租赁形式集中到村集体，再对外发包或经营规模化农业。对于资源开发型项目，要提倡适当年限内的承包制度，杜绝“一次性长期贱包"或“卖断经营权"的做法。

二是突出组织引领，大力培育和发展农民专业合作社。年底，全县农民专业合作社已发展到个。但有部分合作社由于主客观条件限制，签订的“大合同"难以实现，即使采用了统一销售模式，也由于信息掌控不够及时，往往难以实现最高价的成交目标，使部分利润外流。为此，建议在合作社组织形式、内部运行机制、内部利益关系方面进行规范指导。

（三）积极破解两个难题。一是破解缺领头人的难题。建议乡镇认真选优配强村两委班子，从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力；切实加强对村集体经济发展的指导和协调，建立村集体发展项目月督查、季调度工作机制。二是破解政策帮扶难题。支持村集体积极申报、实施发展壮大村集体项目，用活村集体发展基金。继续实行税费优惠，对村级集体物业项目，免收土地登记、房屋登记、人防工程异地建设等费用；经济薄弱村物业经营上缴的税收，享有政策优惠。加强银行信贷管理体制改革，完善信贷投放激励机制，进一步创新金融服务产品。

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