公开建筑企业信用信息，实施联合奖惩，让企业“一处失信、处处受限”——网晒信用企业不敢获“差评”

■ 本报记者 范克龙 冯珉

“管好这么庞大的建筑市场，信用体系建设是有力抓手”

打开合肥市城乡建委的门户网站，点击行业管理—建设信用菜单，就会弹出一个查询搜索界面。在这里合肥市所有在建项目施工企业的信用信息均可查询，企业受到何种表彰，是否发生过安全事故、拖欠农民工工资等不良行为，相关信用信息一目了然。这正是近年来合肥市持续推进建设领域信用体系建设的重要成果。

早在年，合肥市城乡建委率先开通试运行“合肥市建筑市场信用管理网络平台”，在全省最早建立并应用企业库、人员库、项目库以及信用信息库，实现了项目、企业和人员基本信息以及企业信用信息网上实时查询。经过几年来持之以恒的推进，已有家企业，余万从业人员，个工程项目纳入平台信用监管范围，同时全市建设领域基本实现信用信息应用全覆盖。

“目前合肥共有1.万个在建项目，1.亿平方米的在建工程，管好这么庞大的建筑市场，信用体系建设是有力抓手。 ”合肥市城乡建委建筑业管理处处长王荣村表示，通过加强信用体系建设，有助于促进建筑市场秩序规范，促进工程质量安全水平不断提高，促进一批有竞争力的建筑企业成长，推动企业“走出去”发展，有力推动了经济的平稳增长。

信用体系创建以来，合肥市建筑市场秩序逐年好转，建筑业综合竞争力不断提升。从最初的转包、挂靠等违法违规行为屡见不鲜，到现在的守法守信蔚然成风，从过往农民工欠薪事件频发，到现在基本无拖欠农民工工资情形。建筑业企业资质升级呈井喷趋势，其中一级总承包企业由年的家发展到现在的家，特级总承包企业由最初的3家发展到现在的家。 年，合肥市建筑业总产值亿元，同比增长4.1%，产业规模占全省的半壁江山，实现增加值亿元，支柱产业地位进一步稳固。

据了解，除合肥以外，全省多地积极推进信用评价成果在招标投标中应用，规范建筑市场。 年，全省共有芜湖、蚌埠、铜陵、滁州、六安、马鞍山、阜阳、淮南、安庆和宣城等市和广德县将建筑施工企业信用评定结果应用于建筑工程招投标中，信用纳入招投标试点项目共完成个房建、市政工程项目招标，中标金额达亿元。

“宁愿交一百万罚款，不愿被信用管理系统披露一次”

信用数据库建立起来后，如何运用好这些信息更关键。

“信用不能止于道德评价，关键在于建立相应奖惩评价标准，让信用体系成为一种刚性的约束激励机制。”王荣村表示，合肥市城乡建委坚持“失信惩戒、守信褒奖”的原则，不断加大建筑市场守信激励、失信惩戒力度，尤其通过信用惩戒，加大企业的失信成本，努力营造“一处失信、处处受限”的氛围。

某建筑企业承建合肥学院南艳湖校区二期项目，因公司内部管理不当，拖欠农民工工资，引发多起群体性事件。经调查统计，该企业共拖欠农民工工资余万元，涉及人数达千人以上。对于这种恶意欠薪行为，合肥市城乡建委对其记严重不良记录，并与市招管局联动，将该企业列入建筑市场信用“黑名单”，3年内不得进入合肥开展建筑经营活动。某建筑企业曾因失信被曝光，相关不良记录被挂上了曝光栏，该企业中标湖北某项目后，投资方通过信用平台查到企业的不良信用记录，核实后项目被废标，企业因此付出了巨大的代价。

王荣村介绍，将信用评价与市场准入挂钩，把失信企业关在门外，严格限制其参与项目招投标；在行政监管上实行差别化监管，对信用不良企业加大检查力度。通过类似方式加大对失信企业的惩戒力度，提高企业的失信成本，让企业不敢失信、不愿失信，有效促进了建筑市场的良性发展。甚至有企业负责人感言：“宁愿交一百万的罚款，不愿被信用管理系统披露一次。 ”

对于信用良好的企业，在企业评优评先、资质升级、“走出去”发展、财政奖励等方面予以政策倾斜和嘉奖。安徽华力建设集团是一家信用良好的民营建筑企业，该企业年获得万元财政奖补，并在主管部门支持下，成功晋升建筑工程施工总承包特级资质，成为全省首家特级资质的民营企业，企业发展驶入“快车道”。企业董事长王坤感言：“诚信是企业的无形资产，是企业软实力的体现，珍视信用建设，企业不光获得了实实在在的政策支持，最大的收获是擦亮了自己的品牌。 ”

“抓好信用体系建设，有助于企业从挂靠经营转向自主经营”

抓好信用体系建设，无疑是规范建筑市场健康发展的一剂良药。安徽华力建设集团副总经理谷利平认为，加强信用体系建设，有助于从根本上杜绝挂靠经营现象，让企业从挂靠经营转变为自主经营。“所谓挂靠经营就是不具备施工资质的企业借资质承揽工程，实质上就是资质的买卖。虽然《建筑法》明确禁止挂靠行为，但是由于中小企业缺乏相应施工资质，实际上挂靠经营现象仍然普遍存在。信用体系建设提高了企业的违法成本，有助于抑制建筑企业的挂靠行为，促进建筑市场规范经营。 ”

谷利平认为，当前社会诚信意识和信用水平仍然偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，很多企业信用意识不强，对信用体系建设的重要性认识还不足；另一方面，信用体系覆盖面不足，尚未形成跨地区、多部门联动的局面，信用评价标准有待完善、监管不严等现象仍然存在，一定程度上影响信用体系应用的实际效果。 “信用体系建设应当注重对企业行为的考核，减少对个人（如建造师）的考核，因为企业才是履约主体，建造师只是企业法人委托进行现场管理的个人，所有责任最终还是由企业来承担。 ”

合肥市城乡建委建筑业管理处副处长刘四青表示，信用体系建设是一项复杂系统的工作，要经过从无到有、从小到大的过程。长期来看，加强信用体系建设，有助于规范建筑企业经营管理，净化建筑市场，形成“良币驱逐劣币”的良好生态环境。当前关键要做好信用平台改造升级，细化相关评价指标，严格统一信用评价标准，扩大征信覆盖面，努力形成“一处失信、处处受限”的大氛围。

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