城区公厕建设与管理

■ 县政协专题调研组

核心阅读

● 城区42座公厕大多数为八九十年代建造的旱厕改造，2012年经过简易旱改水后投入使用36座；按照标准，城区公厕应在50座以上；新城区仅6座

● 所有公厕化粪池均未与污水管网对接并网

● 公厕管理人员平均年龄65岁以上，每人管理1至3座；保障资金严重不足

近年来，随着城区人口的加快集聚，城区“如厕难、环境差"的问题，已引起广大市民、游客的强烈反响。同时，广德县国家级生态县创建工作即将拉开序幕，城区公厕建设与管理也是创建工作的重点内容。县政协成立调研组，通过走访座谈、实地查看等多种方式，对城区公厕建设管理情况开展了专题调研。调查结果显示，广德县城区公厕存在数量不足、规划不合理、设施陈旧、管理不完善等情况。

一、基本现状

（一）公厕数量。广德县城区内现有公厕42座，大多数公厕为八九十年代建造的旱厕，在2012年经过简易旱改水后投入使用。目前，投入使用36座，其中：独立蹲位式12座、通槽式24座；6座未投入使用，分别为：未移交4座、拆迁原址待建1座、旱厕（老式、无冲水设施）1座。

（二）分布情况。广德县城区公厕集中分布在老城区，新城区仅6座，整体上呈现出北部多、南部少，老城区多、新城区少的局面。

（三）建设标准。绝大部分公厕建设标准较低，除新城区法治公园、竹文化广场等几座近年新建公厕基本能达到二类公厕建设标准外，其余公厕均未达三类标准。

（四）管理情况。投入使用的公厕中，33座为免费公厕。其中30座归属城管局管理；新政府广场1座，属于所在物业公司管理；太极商城1座，属于商务局管理；森泰公司投资建设管理1座。收费公厕3座，产权属于开发公司，分别为：中心农贸市场、万桂山农贸市场、农副产品批发市场各1座，自主运营。

二、主要问题

（一）建设滞后，布局失衡。广德县城区建成区面积已超过21平方公里，根据第五次人口普查数据显示，2000年桃州镇人口数为28903人，2010年达146610人，目前，总人口已超过15万。按我国《城市环境卫生设施设置标准》要求，城区内公厕数应在50座以上，而广德县城区投入使用的公厕数为国家标准的72%，总体数量偏少，与其他基础设施建设相比，显得较为滞后。同时，部分公厕交接不够及时，不能及时开放，一定程度上造成了资源浪费，引起群众不满。从现有公厕的分布看，由于城市建设发展的速度加快，城区整体向东南推进面积较大，公厕布局明显存在“三多三少"的失衡局面。一是老城区公厕多于新城区，比例为6:1；二是中心区域多，外围少；三是低标准的旧公厕多，标准化的新公厕少。调查中还发现，流动人口相对集中的老商业区，如横山路段2.5公里主干道，除粮长河桥有1座公厕外，其余均为空白区。

（二）设施简陋，陈旧老化。除6座新建公厕，其余均为陈旧老化厕所。由于建造时间较长，普遍存在设施简陋不全、建筑墙面破损、封闭不到位、卫生条件差、电路老化、管道不通畅等各类问题，还有部分公厕存在建筑连体、面积狭小、没有管理间（工具房）、难以吸粪等情况。同时，广德县污水管网铺设延伸后，所有公厕化粪池均未与污水管网对接并网，粪便处理仍然沿袭吸粪车转运的传统模式，甚至有些公厕（如金陵、环城西路公厕）是通过化粪池直接排入环城河中。调查中还发现，城区公厕指引牌较少，大部分公厕“藏"于巷中，找寻困难；少数公厕面积小，蹲位数量不足，如夫子庙公厕在人群密集时出现排队长达半小时以上的情况。

（三）管理困难，环境堪忧。广德县城区公厕呈现多头管理的情况，由于老城区人口集中，管理难度相当大。其中，3座农贸市场收费公厕是文明县城检查重点，也是使用频率很高的厕所，硬件设施和卫生管理都存在问题；新政府广场由物业公司管理的公厕，因无管理房，无人看守，设施遭到损毁，目前，物业公司已将男厕所有蹲位的门全部卸下，防止二次破坏。此外，导致公厕运营困难和管理不善的主要原因有：管理人员和保障资金严重不足，以及来自公民的社会公德素养差异等方面的压力。据城管局数据统计，广德县公厕管理人员平均年龄在65岁以上，每人管理1至3座公厕，无节假休息日，管理人员工资待遇相对较低，工作积极性不高；因绝大部分公厕建设标准低，设施简陋，导致管理困难，异味难以消除，个别公厕还发生了偷窥女厕事件；少数公民集体意识不强、个人素质不高，民主路盐库巷内公厕因周边居民反对，从建成之后一直未投入使用，个别公厕内存在乱写乱画以及设施损坏现象。

三、几点建议

根据广德县城区公厕设施陈旧、布局不合理、运营管理困难等实际，应坚持以人为本、科学发展为指导思想，在理念上遵循城区内“如厕方便、环境整洁、外观协调"的基本原则，通过政府主导，不断加快城市公共设施建设步伐，完善社会服务功能体系，有序推进城市化发展进程。

（一）强化观念，提升认识。公厕是城市基础设施的必要组成部分，是现代城市文明进程的标志之一，更与人民群众生活息息相关。政府及其相关部门应把城市公厕的规划设计、布点用地、建设维修、运营管理、管理经费等系列问题摆上重要议事日程，尽快组织研究分析城区公厕建设管理中存在的突出问题和矛盾，制定切实可行的解决方案；把急切需要解决的与远期发展需要逐步落实的问题，进行通盘考虑、分步实施、整体推进，把城区公厕建设管理作为改善人居环境、促进城市文明的重要环节，抓紧抓好。

（二）规划先行，科学布局。一是尽快出台专项规划。应将城区公厕建设布局纳入城市总体建设规划当中，按照我国城市设施设置标准和《旅游厕所质量等级的划分与评定》标准，结合城区实际，尽快编制城区公厕专项规划。其中，开发未建区域要严把建设规划关，根据用地性质和人口密度，科学布点、预留公厕用地；对已规划在建区域，要强调规划执行力。如大型商业区、商居小区和公共休闲娱乐的建设项目，都应根据规划设计的公厕布局要求和设计标准进行建设，对没有按要求建设公厕的，由相关部门督促强制建设。二是严格评审验收。土地、规划、住建、城管、供电、供水等职能部门应联合对所有配套设施的建设质量、标准等，按同时设计、同时施工、同时投入并方便使用的原则，进行评审验收，各负其责，严格把关，及时交接。在老城区改扩建地段，也应根据实际，合理布点建设公厕。同时，政府主管公厕建设部门，应根据公厕建设规划，按先急后缓原则，逐年安排建设规划。

（三）加大投入，加快建设。根据文明城市创建要求和广德县旅游业发展的需要，政府应考虑加大公厕建设、改造和运营管理方面的投入力度。一是尽快启动现有公厕升级改造工作，并同步将粪便处理纳入城区污水管网系统，减少二次污染，更新处理模式，加速提升城市公厕建设与管理水平，增强窗口服务形象。针对农贸市场、火车站、太极商城等人口密集、需求量大且为文明县城创建检查的重点区域，应一并纳入此次升级改造序列。二是政府应根据实际，将公厕日常维护经费纳入城市维护费中一并列支，保证公厕正常运转和有效管理。三是出台政策，引入市场和民间力量，鼓励和引导城市公厕的多渠道供给。一方面，商业设施建设要与公厕建设相配套；另一方面，可以由政府划地，引导多元化主体广泛参与公厕营建，让公厕能在顾客、游人最需要的场所出现，既能降低政府公共建设管理的投入成本，也能为社会公众提供更多更好的服务。

（四）理顺体制，整合管理。广德县公厕现行管理体制，遵循的是谁建谁管的原则，42座公厕由2个部门以及开发公司管理运营。但从广德县城市规划和公厕数量上来看，可考虑将森泰公司投建以外的城区公厕全部划归城管局，根据国家城市公厕管理标准实施管理，尤其是3座农贸市场收费公厕，要尽快收回产权。一是要求尽快完善基本设施，并统一配置醒目的公厕指引牌，方便群众找寻；同时，制作城区公厕分布电子地图，在城管局网站公布，搭建公共“寻厕"平台。二是所有公厕，由城管局实行监管，指定专人按片区或路段，划分责任，明确任务，定时保洁清扫。三是实行激励机制。按照考核评分，由政府拿出一定资金，对运营管理、服务质量好的管理人员给予适当的补贴和奖励，鼓励和提高管理者的积极性，使其为公众提供更好更优的服务。四是政府应鼓励引导或强制要求，在人口密集和商业集中区周边，并具备一定条件的单位和集体，以蹲位补贴或纳入城管局管理的方式，在工作时间内对外开放卫生间，为公众提供免费公厕服务，共同减轻城区如厕压力，营造城市文明。

（五）宣传引导，管处并重。一是加大城市公共文明的宣传力度。在公厕周边及内部设置相应的遵守社会公德、节约用水、爱护公物等宣传标语牌，形成氛围，提高市民对公厕环境的自觉维护意识。二是完善各项管理制度和市民用厕公约。制定《免费公厕服务公约卫生要求》，力求字句简练、字迹醒目，并一律上墙，提醒市民自觉遵守。三是继续实行公厕督查机制。定期和不定期对公厕运营现状和管理人员履职情况进行巡视检查，发现问题及时整改；设置监督电话，方便公民监督及设施维修。四是加强管理。对于那些有损环境卫生不良行为习惯的人员及时进行批评教育；对恶意损坏公厕设施、有意破坏公共卫生的人员视情节依法进行处理，使城市公厕管理真正步入规范化、常态化轨道。

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