关于做好立项、环评、完税证明等前置审批事项改为后置审批登记注册工作实施方案

为贯彻落实国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号）和国家工商总局《关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知》（工商企注字〔2015〕65号）有关文件精神，依法有序实施前置改后置登记注册工作，有效促进审批部门依法履行管理职责，结合广德县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实国务院、国家工商总局、省工商局“先照后证"等商事登记制度改革规定，依法做好广德县工商登记前置审批事项改为后置审批登记注册工作，确保广德县审批改革平稳过渡。

二、基本原则

1、激发活力。建立“先照后证"审批制度，放松商事主体准入管制，激发活力。

2、便捷高效。创新登记及审批方式，提升登记审批效率。

3、宽进严管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"的原则，推动事中事后监管责任落实，明晰登记部门、审批部门职责。

三、适用范围

涉及加工制造、种植、养殖、仓储等行业的企业（含农民专业合作社、家庭农场、个体工商户）立项、环评审批，小服装加工消防审批，股权（出资）转让、注销完税证明等。

四、办理程序

涉及上述前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作，按照下列程序办理：

1、申请。申请人提交法定登记相关材料，申请登记（含设立、变更、注销，下同），并提交书面承诺。承诺内容为：①知晓国务院《企业信息公示条例》等内容。②在取得营业执照（设立、变更）后需要取得批准文件或许可证书后方可开展经营活动。③建设项目未经环保部门、公安消防机构主管部门批准前，不得擅自开工建设，否则，承担相应法律责任。④在办理股权变更、注销登记时自觉履行税务清算及纳税义务，并履行完税证明等手续。⑤审批信息形成之日起20个工作日内通过企业信用信息公示系统向社会公示。

2、受理。对材料齐全、符合法定形式的，由县市场监管局登记窗口（含基层登记窗口，下同）予以受理。反之不予受理，并告知申请人。

3、核准。县市场监管局登记窗口对受理登记的申请材料进行核准，符合条件的予以登记。

4、抄告。县市场监管局登记窗口自核准登记之日起3个工作日内，通过企业信用信息公示系统予以公示，并将登记信息推送到政务公开及政务服务综合信息平台（平台建成前由市场监管局以书面形式抄告）。

5、反馈。审批部门应在3日内通过政务公开及政务服务综合信息平台认领登记信息，督促申请人办理相关审批手续。审批部门在收到申请人申请后，对具备审批条件准予审批的，应及时将审批情况通过企业信用信息公示系统、中心网站公开，并在3日内将相关信息推送到政务公开及政务服务综合信息平台。对不具备审批条件不予审批的，告知商事主体到市场监管部门依法办理变更或注销登记。对商事主体在法定时间内未到审批部门开展相关业务申请的，审批部门于3日内告知市场监管局登记窗口。

五、组织保障

1、加强组织领导。在县政府统一领导下，统筹推进、有序开展。县市场监管部门、相关审批部门严格按照国家工商总局和县政府有关规定，及时做好前置审批事项改为后置审批衔接工作，确保改革顺利进行。

2、建立联席会议制度。由县政务服务中心负责召集各相关窗口单位，定期研究、协调解决前置审批改后置审批事项中的相关问题。

3、建立后续监管机制。明晰职责，落实监管责任，强化事中事后监管，构建以信息公示、信用约束为核心的新型监管模式。

4、广泛宣传。通过电视专题、报刊专栏、节会活动等形式，全面宣传前置审批改后置审批改革的重要意义、具体内容和操作方式，努力形成企业和社会知晓、理解、认同的良好局面。

本方案自印发之日起施行。

广德县市场监管局

2015年8月5日

（注：此方案业经县政府第30次常务会议研究通过）

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