关于新型农村社区建设的思考赵俊强

新型农村社区建设对加快实现新型城镇化，实现人口集中居住、产业集中发展、土地集中经营，实现农村基层组织与管理变革、推动群众共享发展成果有着重要的现实意义。近年来，永寿县坚持不断在实践中探索、创新新型城镇化道路，大力推动农村就地城镇化和农民自主“进城”的新机制。目前，12个城镇带动型的农村新型社区建设工作已全面启动。我们在推进新型农村社区建设的探索工作中，遇到了一些问题和困难，也总结了一些经验，产生了一些新的建议和思路。

在推进新型农村社区建设中尚存在过于依赖政府推动，更多地强调外援式发展，忽略社区内部能力的提升，不利于农村经济社会可持续发展等现象。认真审视发展中存在的问题，对于促进新型社区建设健康发展尤为重要。一是受传统观念和落后的生产生活条件制约，大多数群众还习惯于独门独院式居住生活方式，支持和参与新型农村社区建设的积极性不高。二是还存在一些制约要素。首先，是建设资金匮乏。虽然县委、县政府最大限度地整合了一部分项目资金，但远远达不到建设社区保障房的标准，仅能够进行给排水、硬化道路、人行道硬化等基础设施建设。其次，是建设用地不足。在“增减挂钩”政策下，项目审批时间长、指标少，无法满足新型农村建设实际需求。三是规划标准低，政策配套难。目前建的新型农村社区主要依靠开发商投资建设，个别开发商没有按照要求和标准对小区内公益类设施进行配套和完善，公共服务设施缺失等问题突出。加之，有关新型农村社区建设的具体标准及实施办法、农村集体土地地价、土地复垦补偿标准、用地指标转换等方面的政策规定还不十分明晰，农民户籍、房屋确权、养老、就业等涉及群众切身利益和生产要素合理流动的改革政策还不配套。四是产业支撑弱，房屋空置高。广大农户入住社区后，短时间内也难以形成明晰的支柱产业。农村社会保险、就业安置等问题十分突出。同时，新建成的社区在地理位置、交通条件、土地开发价值、市场运作模式等方面的建设成本也高于群众的经济承受能力，这些综合因素导致农民群众建房购房积极性不高，致使新建社区房屋出现大量空置现象。

针对以上的问题，我们应准确把握其促进农村发展、改善农村服务、增进农民利益、整合土地资源的功能定位，通过科学规划建设方案、建立多元化的资金投入机制等，切实加快推进新型农村社区建设。一要把握基本原则，保护农民利益。要坚持因地制宜、以人为本的原则，让老百姓在新型农村社区建设的过程当中真正改善生活条件、居住条件。二要扩大财政投入，保障公共服务。建立科学完善的财政保障机制，为新型农村社区建设工作提供坚实、持续的财政保障，确保新型农村社区建设能够在强有力的财政支持下吸纳社会资金投入。同时，要加强涉农资金整合力度，将教育、文化、司法等涉及农村社区服务建设的各类资金纳入整合范围，使其项目发挥最大的社会效益。要努力提高公共服务水平，逐步实现新型农村社区公共服务供给的规范化。三要加快土地流转，促进集约经营。进一步规范农村土地流转行为，提高农户土地流转意愿，加速农村土地流转。同时，要发挥土地经营权确立后的市场运行机制，规范土地流转模式，促进土地资源的优化配置，促进土地集约经营的市场占有份额。四要加快产业发展，促进劳动就业。要坚持产业发展与社区建设同步规划，促进农民就近转移就业、自主创业，让社区居民搬得进、住得稳、能致富。五要加强管理创新，促进社区和谐。随着居民生产和生活方式的转变，农民的精神与生活需求也日趋多样化，应重视建立多样化的社区文化建设。要创新社会管理方式，促进和谐社区建设，逐步实现村民自治向社区自治转变，促进新型农村社区和谐建设。

（作者系中共永寿县委副书记）（B）（13）

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