传承红色基因奋力追赶超越 马栏奏响关中最美镇建设“强音符”

旬邑县马栏镇位于该县东北35公里处，东临铜川，北接甘肃正宁，全镇总面积792平方公里，辖11个行政村13073人。全镇旅游资源丰富，出土的黄河剑齿象化石、新石器时代村落遗址保存完好，两千多年前的秦直道穿境而过；在革命战争年代，马栏是革命战争时期全国硕果仅存的红色根据地之一。目前，马栏革命旧址被列入全国100个红色旅游景点景区；马栏生态资源得天独厚，区域森林面积56万亩，覆盖率达到60%，先后荣获省级文化旅游名镇、省级旅游特色名镇、省级生态镇等殊荣。

近年来，马栏坚持“红色为魂山水为景民俗为补”的发展方向，围绕“红色马栏·休闲之都”基调，抢抓机遇，挖掘潜力，加快建设，倾力打造成为以红色旅游为主题，生态文化旅游为主体的综合型红色旅游镇。

科学编制规划精心勾勒建设蓝图

昔日红色桥梁，今日传统课堂。马栏镇依托所处特殊的地理位置优势和“红色马栏·绿色旬邑”这张耀眼的名片，围绕建设“红色旅游名镇生态秀美乡村民俗体验基地”的总目标，着力打造“关中风情特色小镇”“咸阳乡村休闲度假后花园”和“旬邑***示范区”。聘请中国建筑西北设计研究院编制完成了《马栏红色旅游镇策划方案》，确立了“红色引领、生态优先、组团发展、产业协同”的发展思路，形成一镇（马栏红色旅游镇）、一带（马栏河绿色生态景观带）、两点（马栏革命旧址红色旅游景点、转角红26军红色旅游景点）、三片区（马栏红色历史展示区、金盆移民商贸区、转角红色精神传承区）的空间布局。在此基础上，修订完善了《旬邑县马栏镇总体规划》《马栏省级文化旅游名镇建设总体规划》及各类控制性详细规划。文化旅游名镇主要建设任务是保护提升现有的马栏革命纪念馆等8处现场教学点，恢复重建马栏大礼堂等周边21处历史遗存；扩建马栏干部学院，建设金盆社区和小镇行政管理中心、公共服务设施、基础设施和配套设施。

优化空间布局建设精致宜居城镇

该镇按照“保护恢复老区、打造特色新区、完善配套设施、产镇融合发展”的思路，牢牢牵住“一镇一带两点三片区”这个“牛鼻子”，以项目引领马栏省级文化旅游名镇建设，增强综合服务功能，优化人居发展环境。

建强基础设施。投资5.2亿元，修建了37.5公里旬邑县城至马栏红色旅游二级公路，缩短了县城至马栏红色旅游景区的距离，将沿线的县城文物古迹、赵家洞周人崖居石窟、柏岭寺景区、马栏革命旧址景区连成一线，丰富了旅游观光的内涵，把红色基因（革命故事），绿色基底（生态花海），橙色智慧（智慧旅游）和蓝色秀美（休闲度假）四种基本元素结合起来，形成“四线旅游+体育”旬马红色旅游线路。

改善人居环境。以脱贫攻坚项目为依托，规划整体搬迁马栏、转角、坪里3村群众820户3000人，辐射带动周边群众搬迁，彻底改善镇村群众人居环境。以红色旅游作为主脉络，以美丽乡村为落脚点，体现“园区+园林+家园”的“三园理念”，将金盆社区确定为该镇主要聚居区和行政管理及服务中心，规划总面积30.18万平方米，建筑面积19.9万平方米，建设880套居民住宅以及市政管理、公共服务配套、商业服务、停车场、供水污水处理等生活配套设施。建设了齐心九年制寄宿学校实验楼、教学楼、艺术楼、办公楼、宿舍楼及幼儿园、卫生院基础建设工程；建成了塬区污水处理站，完善了镇村污水管网建设；建立了“户分类-组收集-村转运-镇处理”的模式，建成垃圾填埋场1个，配备垃圾清扫车1辆，洒水车1辆，垃圾清运车11辆，可装卸垃圾箱38个，城镇绿化率达到62%，塑造了红色主题突出、干净舒适整洁的老区风貌。

红色重镇建设。巩固提升了马栏革命纪念馆、红26军军部旧址、阳坡头关中分区旧址，修缮恢复了陕甘边区第二师范、专员公署、八一剧团演员窑洞、警卫营等历史遗存，实施马栏干部学院扩建工程，使干部学院的接待能力提高到500人以上。并依托马栏的红色资源，串联众多红色景点及课程安排建设现场授课点，并建设100亩的户外拓展训练基地和占地1060亩的两处现场体验基地，打造设施齐全、功能完备的红色教育基地。

倡导精神文明提升城镇文化内涵

“树茂盛需水滋养，人高贵需德润身”“圆我中国梦，福到家家门”……走在马栏镇的大街小巷，随处可见“图说我们的价值观”“讲文明树新风”等公益广告。

马栏镇在抓好经济发展的同时,始终把精神文明建设摆在重要位置,在具体工作实践中，该镇以全民教育行动为平台，积极推动移风易俗,深化乡村文明行动,树立先进的城镇理念和良好的精神风貌,形成了家风正、民风淳、乡风浓的和谐发展氛围。村村设立了道德讲堂，通过健全发挥道德评议会、红白理事会等群众组织的作用,修订完善村规民约,开展优秀典型评选,不断引导群众摒弃陈规陋习,弘扬文明新风。全镇掀起了广场文化、书香文化、民俗文化和移风易俗新热潮，开展的“十星级文明户”“最美农民”以及“敬老孝亲、遵纪守法、诚实守信、助人为乐、见义勇为”道德模范人物创选评活动，弘扬了新风尚，传递了正能量，形成了崇尚道德、健康向上、文明守法的社会氛围。2017年2月，全镇表彰道德模范人物“最美农民”10名，“道德模范”人物42名；县级表彰“道德模范”人物3名。

春风化雨润人心。深入的精神文明建设活动，已将马栏广大党员干部群众的思想凝聚到共同理想的旗帜之下，进而将其内化为推动全镇发展的精神力量。

打造全域旅游追赶超越活力迸发

“我们将以农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游出产品，认真做好‘后备厢\’工程。”马栏镇政府一位负责人如是说。

该镇将坚持借“东风”取“西经”，依托自然资源优势，打造绿色产业示范基地和生态观光休闲基地，鼓励发展绿色苗木培育、休闲观光农业，以及户外体验等运动健康产业，招引建设马栏鹿野苑旅游项目，建设隐修禅堂、中医养生馆、游客接待中心和观光木屋，打造高端精品养生项目，把马栏一些富有纪念意义的产品、名片通过加工做成旅游纪念品、旅游产品，让更多的旅游者在马栏旅游后填满自己的“后备厢”。

积极实施转角公路养护中心建设工程，以及蜈蚣洞景区旅游厕所、停车场建设工程和马栏坪里生态观光产业园规划设计，全面提升旅游服务水平；规划建设一批农家乐，开发挖掘“马栏山”和“马栏印象”商业品牌价值，依托马栏革命旧址和“公益中行”平台，建立“互联网+”电子商务平台，开发和销售土豆、老玉米、手工工艺等旅游产品，成功开发了马栏“十碗十八发”菜品，在西安举办的“旬邑县2017‘红色马栏·绿色旬邑\’旅游宣传活动万人饸饹宴”活动上取得好评，先后承办了中国·旬邑金秋“赏红叶、摘苹果、观高桥、访马栏”旅游节、“向着马栏”中国·旬邑马拉松赛、“奔向马栏”红色之旅自行车邀请赛等旅游节庆活动。助推了省级文化旅游名镇建设进程，实现追赶超越目标。

创新体制机制增强发展内生动力

马栏镇抓住“马栏市”建设之机遇,大胆破解发展难题、增强发展内生动力，不断提升发展水平,加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于振兴发展的体制机制，使群众有更多获得感、发展有更多新动能。该镇不断深化推进旬邑县马栏镇深化完善行政管理体制改革，创新思路，强化措施，扎实推动扩权强镇工作。

下放管理权限。将县级10个部门涉及产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、市场监管、民生事业等方面30项事项，通过交办、委托、授权等方式，全面落实下放到马栏镇，发挥镇政府就近管理、便民服务的优势。

创新管理体制。积极推进镇村综合改革，规范镇区站所机构设置，将镇区司法所、财政所、国土资源所、工商行政管理所、畜牧兽医站、食品药品监督管理所等单位人、财、物统一下放到镇管理，县级归口部门负责业务指导和监管，促进政府职能由管理向服务转变。

改革财政体制。县财政为马栏镇在农业银行旬邑营业部开设了专户，记录和反映马栏镇各项财政收支和资金往来，实现财政收支的单独核算。将马栏镇预算编制及审批、决算编制及审批等财政管理职能予以下放，增加了镇政府财政管理自主权。落实相关配套政策。积极探索用地制度改革，深化户籍制度改革。

2018年，是“十三五”建设发展的关键一年，马栏镇广大干部群众上下必将坚定信心，锐意进取，砥砺奋进，扎实工作，为全面做好改革发展稳定各项工作，为实现全面建成小康社会而努力奋斗……

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