陕西慈善扶贫的实践与探索

赵浩义

陕西地处中国西部，脱贫攻坚任务艰巨。近几年，陕西省慈善协会围绕省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，充分发挥慈善组织的社会力量，不断激发社会各界的慈善热情与活力，积极探索慈善助力脱贫的路径与方式，已取得阶段性成果，成为陕西社会力量扶贫的主力军。

动员社会力量帮贫济困安老扶孤

怀有仁爱之心谓之慈，广行济困之举谓之善。慈善的本质是帮贫济困，慈善组织从诞生之日起，就与穷人结伴、为济贫而善。陕西省慈善协会成立21年来，秉承帮贫济困、安老扶孤、普惠济世的宗旨，不断地激发社会各界的慈善热情与活力，建立了企业捐赠、社会众筹、承接政府服务、中华慈善总会援助和网络募捐五大募集平台。募集款物近35亿元，实施了92类、数千个慈善项目，帮助贫困人口超过千万人次：募集善款1.73亿元实施“三节救助”项目，春节慰问贫困家庭87万户，“六一”关爱贫困儿童108万名，“九九”重阳节济助贫困老人78万名；募集资金近2.6亿元，建慈安桥7500座，打井1091眼，建水窖5748口，解决了308万人口的渡河困难和3万人口饮水问题；募集善款1.5亿元支教助学，济助3万余名贫困学子完成学业；援引中华慈善总会23.1亿元国际药品为3万多贫困患者助医送药；设立“生命之光”大病救助基金，每年支付善款1000多万元，累计救助各类重大疾病贫困患者2万余例；募集善款7261万元实施助残项目，为1.2万名肢残人施行了肢体矫正手术，技能培训残疾人5500名，帮助他们自食其力；募集善款5500万元实施安老扶孤项目，对三万名80岁以上的贫困老人实施一元就餐、一元理发、一元洗衣、一元乘车等一元关爱行动；在凤栖山墓园推出5000个免费福位让贫困逝者享有尊严；募集善款5043万元，实施“慈善筑巢”305个、建“儿童之家”97个、实施“关爱花蕾”项目73个，为10万余名农村留守儿童改善学习、食宿条件；募集善款2.5亿元抗震救灾，帮助省内灾区恢复重建学校、卫生院、敬老院，帮助1457户灾民重建房屋。

慈善扶贫向精准化产业化发展

近几年，陕西慈善围绕精准化、产业化扶贫进行了积极的探索：

1.找准慈善组织定位、发挥民间社团作用。扶贫脱贫是一项庞大的社会系统工程，包括造血扶贫、产业扶贫、兜底保障、慈善救助诸多方面。但我们必须清楚地认识到，扶贫工作政府是主体，慈善组织的作用只是社会力量扶贫的一个组成部分，是民间互助的平台。多年来，省委、省政府扶贫投入了巨大资金，逐步建立健全了扶贫保障体系，省慈善协会虽做了大量工作，但只是拾遗补缺。所以，慈善组织在开展各项慈善活动时，既要大力宣传政府改善民生的巨大成就，又要宣传慈善救助作为党和政府对弱势群体的关爱和温暖，只有这样才能充分发挥民间社会组织的作用。

2.在深度贫困地区开发慈善项目。脱贫工作量大面广，省慈善协会在连片集中的深度贫困地区寻找需求、开发项目、拾遗补缺。比如，陕西省已实现了村村通公路，但陕南安康、汉中、商洛三市是陕西贫困人口集中的深度贫困地区，三市地处秦巴山区，山大沟深，沟壑纵横，汛期河水阻隔了村内组际之间的交通，群众生产、生活出行困难。省慈善协会从这一实际出发，设立了“慈善便民桥”项目，资助5万元建一座小型水泥桥。全省各级慈善组织慈善募集、承接政府购买服务筹资2.5亿元修建慈安桥7500座，解决了300万山区群众出行困难。

为了助力政府扶贫攻坚，陕西省慈善协会针对贫困地区产业优势，设立了种植、养殖、林果及加工产业扶贫项目。在全省范围内实施“产业扶贫十百千工程”（动员小企业包扶十户、中型企业包扶百户、大型企业包扶千户，为每个贫困户提供脱贫项目资金3000-5000元）、参与了“万企帮万村”项目。省慈善协会在苹果产业基地旬邑县帮助30个贫困户建立了127亩慈善扶贫苹果园。省慈善协会荣誉会长、爱心企业家史贵禄的陕西荣民集团投资1.5亿元为榆林市神木市白泥镇30个村的贫困户每户建一座蔬菜大棚、每户养50只羊、每户改造10亩水浇地、每户扶持3-5万元信贷发展生产资金。2016年贫困户人均收入28600元，被省委、省政府誉为“荣民扶贫模式”。省慈善协会荣誉会长、爱心企业家孙俊良投资近亿元在神木市纳林采当村建起了农丰现代农业公司，改善农业生产基本条件，以公司+农户的模式吸纳贫困户劳动力进入企业就业，贫困户就业人员每月收入3900元，当年脱贫。

3.开展“迎9·5献爱心慈善扶贫一日捐”联合大行动。慈善法颁布实施后，从去年开始，省慈善协会每年联合全省117个市、县慈善会围绕中华慈善日开展“迎9·5献爱心慈善扶贫一日捐”联合大行动。以慈善组织的名义向全社会发出倡议，动员党政机关干部、企事业单位干部职工自愿捐赠，动员企业爱心奉献，动员社会公众人人献爱心小额捐赠。这一大行动以“依法行善，***”为主题，以“9·5献爱心慈善扶贫一日捐”及各类慈善活动为内容，集中宣传慈善法，普及慈善法律知识；开展各类慈善文化、文艺活动，传播慈善文化，培育全民慈善意识；推介慈善项目，展示慈善成果，弘扬社会正能量；通过召开企业慈善促进会、党政机关、企事业单位动员会，集中开展各类慈善募集活动，得到了各级党委、政府的大力支持和社会各界的积极响应，去年一日捐募集善款2.34亿元，今年募集善款2.3亿元。

4.充分发挥党政干部慈善扶贫的带头作用。在慈善扶贫善款募集中，陕西省慈善协会充分发挥党政机关的示范引领作用，首先在省上各委、办、厅、局中宣传动员。今年8月25日，省慈善协会召集省上93个委、办、厅、局及直属事业单位召开“迎9·5献爱心慈善扶贫一日捐发布会”，动员省上各部门、单位要将慈善扶贫作为“两学一做”学习教育的具体行动，广泛宣传，深入动员，组织广大干部职工自愿参与慈善扶贫一日捐行动。发布会之后五个工作日，省直机关、单位干部职工扶贫捐赠善款408万元。为了支持党政机关部门、单位联县扶贫工作，省慈善协会对省直部门、单位干部职工参与“9·5献爱心慈善扶贫一日捐”捐赠的善款给予1︰1比例的配捐（捐一元配一元），各部门、单位干部职工个人捐赠的善款及省慈善协会配捐的资金将全部用于部门、单位“联县扶贫”联系点定向扶贫。

以“互联网+”为驱动开创慈善扶贫新格局

“互联网+慈善”是利用现代网络技术，通过深度挖掘社会资源，提高资源募集和项目转型升级能力，进而提升慈善组织运作效率和慈善社会公信力的过程。不仅传递了现代慈善理念，而且创造了全新的行善方式，特别是调动了广大年轻人参与慈善扶贫的积极性，推动慈善事业进入“人人可慈善”的大众慈善时代。

陕西省慈善协会以“互联网+”为驱动，着力推进协会网站和信息平台建设，努力开创大众慈善新格局。组建了宣传网信部，配备了专业人员；对省会官网全面改版升级，开通了官方微博、微信和客户端；加强了网络宣传推广、在线捐赠和信息公开功能；加强了市、县慈善会网站建设，推动省市县三级慈善会信息互联互通；充分利用网络平台，策划公众乐于参与、操作便捷的网捐项目。在今年腾讯“9·9”公益日活动中，省慈善协会印发文件，动员各级慈善组织积极参与。并向全社会发出倡议，动员社会公众积极参与9月7日至9日的腾讯公益日网上捐款。为了动员市、县慈善协会参加“9·9”公益日活动，省慈善协会派出一名副会长深入到12个市、区宣讲参与“9·9”公益活动的意义和规则。经过动员培训，市、县慈善协会将参与“9·9”公益日活动视为传播慈善文化，培养全民慈善意识，募集慈善资源的重大创新，纷纷出台参与活动措施，参与活动热情空前高涨。今年公益日三天，全省103个慈善组织在腾讯乐捐平台发起慈善公益筹款项目253个，网上筹款3231万元。为了鼓励公益机构伙伴，省慈善协会还拿出1300万元对各机构发起的筹款项目进行非定向配捐。去今两年，陕西省慈善协会已在网上推介“产业扶贫十百千工程”等扶贫项目351个，募集善款4036.99万元，参与扶贫项目捐赠网民达65万人次。

建立有效的慈善信托运营机制开辟慈善扶贫新路径

慈善信托凭借其安全、灵活、高效、透明、持久等优势，已成为慈善扶贫的新领域、新路径。近几年，陕西省慈善协会先后与金融、信托机构建立了三个慈善信托项目。

一是设立“大爱长安·陕西银行业普惠金融扶贫慈善项目”。省会动员全省金融系统44家银行首批捐资500万元，委托长安信托基金公司运营实现增值。此项目撬动扶贫信贷规模5000万元，为全省近千个贫困户致富项目提供了信贷抵押，并承担了银行资金还贷风险。

二是“生命之光医疗慈善基金公益信托项目”。由省会担任委托人，负责向社会募集善款，所筹善款委托长安信托基金有限公司运营实现增值，增值收益用于特困家庭大病救助。

三是“长安慈·山间书香儿童阅读慈善信托项目”，整合公益行业与金融机构资源，面向贫困山区赠送儿童读物，培养儿童阅读兴趣，促进儿童全面发展。

慈善扶贫向草根慈善转型发展

慈善法的颁布实施，开辟了慈善事业的新纪元。目前，陕西慈善事业正在发生着三大变化：

一是行善内容的变化。从单纯的物质救助向物质救助与人文关爱相结合转变。传统慈善是富人对穷人的施舍。改革开放后慈善在中华大地复苏，慈善事业蓬勃兴起，但慈善行为仍以物质救助为主。慈善法颁布实施后，慈善事业不再是单纯的物质救助，人文关爱、精神慰藉、立德育人将成为慈善事业新的使命。二是募集方式的转变。慈善募集从线下向线下与线上相结合转变。“互联网+慈善”开创了慈善新格局，通过网上大众小额捐赠将成为广大民众参与慈善的生活方式。三是从精英慈善向大众慈善转变。改革开放四十年来，我国慈善事业快速发展，不少爱心企业、爱心人士积极参与慈善捐赠，但这些企业、人士在总人口比例中毕竟是少数。慈善法的颁布实施，创立了大慈善思维，构建了大慈善的格局，一个大众慈善、全民慈善的时代即将到来。

围绕这三大变化，陕西省慈善协会积极探索新形势下慈善转型的路径，总结推广了天朗控股集团创建慈善社区、府谷县慈善协会创建农村慈善互助会的经验。从今年开始，在城镇社区兴办慈善老年大学，在农村组建慈善互助会。社区慈善老年大学开设国学、书法、绘画、音乐、舞蹈、健身、养生等课程，开展文化养老活动；组建志愿者团队，开展社区慈善义工服务；建立社区慈善基金，在社区内扶贫济困。农村慈善互助会是新兴的民间自治组织和互助平台：建立村民文明公约，料理红白喜事；组建慈善志愿队，开展义工服务；设立村民互助金，开展村民急难互助。目前，全省已建慈善老年大学40所，农村慈善互助会近百个。

这一探索改变了以往单纯依靠外界捐赠和政府救助的传统扶贫模式，培育了大众慈善意识，激发了民众互助的活力，以互助带动共助，增强社区和农村居民抵御风险的能力，加深邻里情谊、树立了友善、互助新风，将慈善的根扎到了社会最基层的组织。毋庸置疑，传统的慈善是爱心企业和爱心人士做慈善，但如果把慈善的根系延伸到每个社区和每个村上，把广大民众发动起来，动员全社会公众，“我为人人，人人为我”，大众、小额，互相帮助，这将会产生巨大的社会力量，无论是对慈善事业的发展，还是社会公德的建设，都将会产生积极的作用。这一探索，将会成为慈善组织践行社会主义核心价值观新的路径与方式。

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