深刻认识问题 提早科学应对——关于统筹城乡发展建设农村新社区的若干思考 时晓东

并小村、建大村、发展集中居住型农村新社区，顺应着工业化、城镇化和农业现代化快速发展的历史大潮，反映了广大农民改善生产生活条件的迫切愿望，是宏伟的战略决策和必然的发展方向。同时，并小村、建大村、发展集中居住型农村新社区，又是农村社会体制和城乡空间格局、利益格局、资源格局的重大变革，面临许多艰难复杂的决策选择。山东、河南等地建设农村大社区和咸阳市旬邑县郑家镇建设王家社区的具体实践启示我们，统筹城乡发展、建设集中居住型农村新社区，必须深刻认识和提早应对以下现实问题。

一是重点示范镇、重点示范村建设与一般镇、一般村建设的统筹协调问题。目前，咸阳市以统筹城乡发展为指针、以顺应和推动城镇化进程为要求，确定了集中建设重点示范镇、重点示范村的原则，通过层层筛选上报，在13个县市区确定了13个重点示范镇和22个重点示范村，在今后三年，集中市县财力、物力、人力，重点建设发展，通过以点带面、示范推动，实现城乡一体化的尽快突破。那么其他一般镇、一般村到底还建不建？又应该如何建呢？这既是一般村镇与重点村镇建设的统筹问题，实质上又是城镇化发展和传统新农村建设的协调问题。我们认为，只有城镇化与新农村建设、重点村镇建设与一般村镇建设统筹协调推进，才真正符合统筹城乡发展的本质要求。正确的原则和做法应该是，在示范村选点布局上，适应城镇化的规划和趋势，尽可能地选择乡政府所在村、地处交通要道的大村以及撤村并居的新型社区进行重点建设，提高档次和功能，而在一些边远小村只进行基本建设，满足农民的基本需要。

二是空庄院、空校园等旧村落资源的处置利用问题。并小村、建大村、发展集中居住型农村新社区，不仅会出现大量旧村庄，空宅院，也会让许多校园、村办公场所、文化广场这些公共设施闲置。对于这些旧村庄、空宅院、旧校园，当前，许多地方包括山东、河南等新型社区建设步伐较快的地方，都是简单地一推了之，让许多有文化价值的古宅、古木永远消失，也让许多新盖不久、依然耐用的道路、房屋瞬间损坏，造成文化资源的巨大损失和物质财富的巨大浪费。如果没有工商业和城市建设的急迫用地需求，没有建设项目资金的拆迁补偿，就运动式、强制性地推动整村农户向社区迁徙，并简单把旧村庄、空庄基一推了之，势必造成物质文化财富的巨大浪费，引发农民群众的激烈反对。因此，必须提早研究探索多元化、高层次的旧村庄、空庄基开发利用模式，保护好古木、古宅，充分发挥村委会、学校等闲置房屋院落的利用价值。旬邑县在建设郑家镇社区过程中，对先期腾空的庄院，包括一些独立存在的空庄院，并未简单复垦了之，而是出租发展畜牧养殖、小型加工等产业，应是一个不错的选择。

三是并小村、建社区后的组织整合问题。长期以来，我国农村都是以血缘为纽带聚族而居，以行政村甚至是自然村为单元管理服务，包括分配资源等，并村建社区后，简单地组建一个社区居委会并企图以此对各相关行政村整合，是难有实际作为的。所以，在并村建社区过程，必须借鉴城市社区模式的管理运行经验，结合新社区居民的来源构成实际，循序渐进地探索建立将各村落居民经济社会事务紧密联结起来的党政组织架构和管理运行机制。首先进行较为单纯的党务整合。在乡镇党委领导下，组建成立社区总支，就社区综合性、跨村性事务进行研究决策，并组织领导各村党支部贯彻落实。第二步，进行服务整合。组建社区管理服务中心，选派乡镇干部或者大学生村官轮班或者常驻社区，不分村组界限和地域身份，无差别地组织提供医疗、养老、计划生育、户籍等社会公共服务。最后再适时地进行村委会的整合。在社区居民与相关村组居民完全同一，充分融纳，紧密联系后，再申请打破原有村组界限，组建综合性的、与社区居民委员会同一的大型村委会，对整个社区内的经济社会事务进行组织管理，并对社区居民提供综合服务。

四是单元套房、集中居住的社区生活方式与分户承包、分散经营的传统农业模式之间的矛盾冲突问题。说明白点，就是与并小村、建社区后，农田与农宅相距太远、农民农田作务不方便问题。如今，每家每户都拥有农具甚至是大型农机具，既要求有一定院落存放农机具，也要求农地与农居之间距离适中，便于管护往返。目前，山东、河南等省市运动式推动建立的一些巨型农村新社区，尽管社区本身如同花园城镇，农户住宅个个象欧美别墅，但普遍存在距离农田远、农具存放难等问题，让大多数仍然以农为生的农户叫苦不迭。我们认为，并小村、建大村、发展集中居住型新社区，作为一项工作措施和发展方向，在具体推进实施过程中，一定要与当地工业化、城镇化和农业现代化发展进程相适应，大面积、强制性推动并村建社区，更必须以土地大部分流转，农民大部分转移，农业基本实现规模化、专业化经营为前提。

五是工商业发展滞后导致的社区建设动力不足问题。新增用地缺乏具体工商项目占用，拆迁新建没有确定的资金支撑，并村建社区缺乏持续的动力和后劲。并村建社区最根本的动力是工业化、城镇化和农业现代化蓬勃发展，对优化城乡空间布局、土地资源利用和农村生产生活方式提出了迫切要求。旬邑县郑家镇所以能够率先规划建成村落并村型的王家新社区，原因在于旬邑县近年来煤灰资源开发迅猛，城镇化建设加快，用地需求激增；旬邑县苹果产业规模优势突出，郑家镇更是全县领先，位列全国苹果百强镇，农民转移就业也积极活跃，手中有较多余钱。但整体而言，旬邑县工业化水平仍然较低，最优势的煤灰资源开发也长期在出售原煤的低层次徘徊，郑家镇更是长期依靠苹果这个单一产业，二、三产业滞后，王家社区新开发的大量商业门店，大多数闲置待用，进一步合并村庄、做大社区，存在着明显的需求不足、动力不强等问题。首先是没有大型工商项目推动，并村建社区后的新增用地不能及时利用，农民房屋拆迁不到足够资金补偿，势必引发农民群众的激烈反对。其次是县本级财政能力不足，难以大面积、大规模进行社区公共设施投入和公共服务配套。在这样的背景条件下，我们要科学掌握建设节奏。首先鼓励财力充足而房屋陈旧的农户向社区迁移，最后再逐步引导其他农户迁移。二要停止在旧村庄规划审批新宅基地，新增宅基地都必须在新社区规划定点。三要研究出台相关措施，对农民在社区建设房屋给予一定的奖励扶持，充分激发农民在新社区建设住所、投资兴业的积极性和创造性。(B)(12)

（作者系市委政策研究室农建科科长）

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