构建县级科学财政 李晓军

如何按照科学发展观的要求，构建保障有力、管理严格的县级科学财政，确保公共财政的政策落实到千家万户，成为摆在基层财政部门面前的重要课题。本文拟就结合旬邑县实际，提出现阶段构建县级科学财政的几点思考。

一、以做大财政蛋糕为重点，着力构建发展财政。一要支持县域经济建设。县级财政工作要把充分运用财税政策支持当地经济发展放在突出位置，实现经济增长与财政增收的良性互动。以旬邑县为例，就是要紧紧围绕县委、县政府的决策，综合运用支出、税收、财政补贴等手段，发挥财政政策引导扶持作用，积极支持县域经济结构调整，增强经济实力。农业上，首先要不断加大农业、果业、水利等涉农专项资金整合力度，按照“规划整合，源头整合，板块整合”的思路，加大基础设施建设投资力度，加快现代农业（苹果）项目建设，促进农民增收；其次要以百万头生猪养殖示范县建设为重点，及时足额落实财政奖补资金，大力扶持规模养殖，实现果畜良性互动的循环农业格局；再次要继续加大财政扶持力度，支持冬暖式蔬菜大棚建设，增加群众收入。工业上，要积极贯彻落实县委、县政府提出的大集团引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载思路，实施工业提升战略，进一步壮大煤炭、加工、储藏、包装等产业，发展能化产业，努力构筑富有旬邑特色的新型工业体系。积极支持煤炭资源开发，年内开工建设旬峰煤矿，建成年产120万吨青岗坪煤矿，完成七里川煤矿改扩建，提升原煤生产能力，2010年生产原煤800万吨；落实各项税费优惠政策，加快中达热电联产集中供热项目后续建设，做好4×100兆瓦电煤一体化项目前期工作，实现煤电转化新突破，不断提高能源二次转化率，提升经济总量。第三产业上，要充分利用省级旅游强县品牌，依托丰富的自然、历史、人文资源，加大财政支持力度，建设马栏传统教育培训中心，维修马家堡关中特委旧址，支持完成石门山森林公园秦文化园建设，进一步提升景区景点建设水平，努力增加旅游收入。同时，积极筹措资金，配合抓好咸旬高速、合凤高速一期工程建设和西平铁路旬邑煤炭集运专线项目，优化投资环境，破解经济发展的交通瓶颈，为县域经济快速健康发展提供强力支撑。二要加大收入组织力度。要坚持依法治税，认真执行税收法律法规，坚决打击偷、逃、骗、欠、抗税行为，创造公平的纳税环境。要加强税源调查，加大对煤炭等重点行业、重点企业的税源监控，防止税源流失。三要大力争取上级财政转移支付支持。

二、以实现“三保”为重点，着力构建保障财政。一要坚持以人为本的原则，确保干部职工工资、公务员津补贴和事业单位绩效工资按时足额发放，逐步提高干部职工住房公积金财政补贴比例，促进干部职工福利待遇稳定增长。二要加强资金调度，确保行政机构正常运转。行政机构是国家的权力机构，直接服务于国家政权建设和社会经济发展，涉及到党的执政能力建设，直接关系着政权的稳定和发展。因此，作为县级财政部门要把加强资金调度，确保行政机关必需、合理的经费支出作为财政保障的重要方面，按照部门预算的要求全力保障。同时，要按照有保有压的原则，净化支出内容，清理不必要的开支项目，加强监督和管理力度，提高资金使用效益。三要确保重点项目的必须投入。对于当地政府确定的重点建设项目，要积极协同有关部门算好资金投入账，整合资金，统筹平衡，确保重点项目建设足额投入，不留缺口，不断提高财政保障能力和水平。

三、以统筹城乡发展为重点，着力构建民生财政。

四、以深化财政改革为重点，着力构建阳光财政。改革创新是推动各项事业发展的根本动力。要通过加快财政管理制度改革，着力提高财政管理科学化、精细化水平，提高财政资金分配的公平性和透明度。（C）④

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