优化制度设计创新绩效管理 兴平“2+2”考核新体系催生追赶超越新活力

王罡张辉昌

近年来，兴平市紧紧围绕“追赶超越”目标和“三项机制”落实，积极开拓创新，狠抓考核工作的科学性、公正性、高效性，倾力构筑目标责任考核“2+2”新体系，推动各项工作从严、从实、从细，催生全市各级各部门奋勇争先的内生动力，激发出全市经济社会跨越发展追赶超越的巨大活力。

抓好顶层设计

确保考核科学规范

“任何考核工作的目的都是为了奖优罚劣,激发考核对象内生动力，而能否实现这一理想目标的关键就在于考核过程是否科学、公正。”兴平市对考核工作始终坚持这样的见解。2017年以来，新一届兴平市委、市政府碰硬较真、抓铁有痕，首先在顶层设计上全面调整考核工作各项制度，先后制定出台《年度目标责任考核评价办法》《镇(街道)和部门季度综合考核评价暂行办法》《创新工作考核办法》《市级部门“创优争先”考核办法》《考核工作预警督办约谈办法》，修订了《重点工作考核讲评暂行办法》等重要文件。围绕落实上述工作制度，兴平市创新建立了“2+2”目标责任考核新体系，即：“网上评议、季度综合考评”+“平时工作绩效报送登记、目标责任考核第三方评查”。

同时，兴平市聚焦问题解决，重新划分全市考核类别，实行“强与强比，弱与弱比”；新增年度工作创新奖和创优争先奖，鼓励全市各项工作推陈出新；厘清考核指标准入和退出机制，规范单位内部考核相关制度；在奖金分配上，要求对获得上级表彰或考核优秀等次的人员予以倾斜。全新的目标责任考核体制，有力推动了各级各部门高效履行职能。

开展网上评议

确保考核客观公正

为落实“让人民评判、让人民满意”的施政理念，切实增强考核工作的客观公正性，兴平市在98个部门和50个窗口单位醒目位置统一悬挂人民评判公示牌，并出台人民建议征集制度。群众到各单位办事，满意不满意，有什么建议意见，只要用手机一刷公示牌上的微信二维码即可实时评议。

为了抓好追赶超越网上评议活动，兴平市出台《追赶超越网上评议工作制度》，群众满意度投票统计以季度为周期，测评结果计入各单位追赶超越季度点评和年终目标责任考核社会评价得分。群众意见建议交办反馈以周为节点，按照收集、送阅、交办、反馈、督办、回访、评查等步骤处理。每半月通过政府网站、市内新媒体向社会公布一次群众反映问题办理情况，定期以送阅件的形式，向市委、市政府领导直送网上评议群众问题办理情况。

截至目前，兴平市已开展追赶超越网上评议7轮次，参与人数10万人次，收到群众意见建议1万余条，集中向各单位反馈交办群众意见建议1批次、点对点反馈交办39批次，下达转送反馈交办单583个，交办问题1125件，向市级领导以送阅件形式报送62期，一大批市民群众关注关心的社会热难点问题通过网上评议得到解决。

推行季度考评

确保考核过程精细

从2018年开始，兴平市在咸阳市各县市区首创实施季度综合考核评价。在坚持重点工作每月排名通报的同时，建立季度目标任务、季度评价、季度督查和加减分项等四大类季度考核框架任务，将咸阳市下达的追赶超越考核点评任务作为全市追赶超越主要指标，列入季度综合考评加减分项进行重点考核。将城乡绿化大提升等由部门牵头承担但需其他多个单位配合的全市阶段性重点工作任务以不同方式纳入季度考核指标。每年前三个季度对全市98个被考核单位评定等次并点评通报，尤其是对全市重大项目、重点工作推进情况和经验推广、上级表彰等当季兑现奖惩，对部分季度工作推进有力、实绩显著的单位予以激励升等。对任务完成差、考核排名靠后的单位书面预警提醒，对连续2次季度考核排名末位的单位下达预扣分通知书。

全市先后对25个单位发送提醒督办函，下达预扣分通知书11次17个，对19个单位进行了季度考核激励升等或酌情降等。目前季度综合考核制度已成为兴平市平时考核的主要方式，真正做到考结果与考过程并重、年考核与季点评并重，实现追赶超越和目标考核在基层工作中的有机融合。

强化实绩核验

确保考核精准有力

为避免考核工作失真失察和流于形式，确保考核精准有力，兴平创新建立了被考核单位“日常工作绩效报送登记”自查和“目标责任考核第三方评查”他查的双向并轨考核新机制。工作绩效报送登记制度，就是围绕年初制订的目标任务书，将平时工作完成情况划分成个性量化指标、支撑印证个性非量化指标、指标外自增工作以及创新工作和深化改革任务等多个类别，在市考核办建立登记台账，确保市委、市政府及时掌握各镇街、部门日常工作开展和指标任务完成进度。市考核办所有干部不定期赴被考核单位实地核查或组织评议印证。此举，有力地推动了各项考核任务特别是咸考指标的顺利推进，同时调动了各单位创新工作、自加任务争取考核加分的积极性。

2018年7月，兴平市又在全省率先组建由104名退休老干部、“两代表一委员”、民主党派成员、企业代表、媒体代表以及市民代表组成的目标责任考核特约评查员队伍，不定期对全市各项工作开展情况进行第三方评查，并固化为具有兴平特色的督查考核工作新制度。从10月开始，市考核办组织特约评查员对1至7月追赶超越网上评议群众意见建议办理情况进行专项评查，对前期交办回复中未制定具体整改方案的23项予以督促落实，对已明确办理时限的44项予以跟踪问效，对已回复办结的33项予以核查验证。由10位退休市级老领导带队的5个评查组深入现场听取记录群众真实感受，专项评查过程和结果通过媒体向社会全公开，有效解决了以往考核工作“纸上空转”的现象，在全市上下引起强烈反响。

所谓一石激起千层浪，兴平市“2+2”目标责任制考核新体系，极大地激发了全市各级各单位追赶超越的内在动力，广大干部群众心往一处想、劲往一处使，创先争优活力迸发，各项经济指标均呈快速增长态势，全市各级机关形象、作风焕然一新，群众满意度和获得感空前提升，为巩固全省县域经济十强县市地位，继续夺取咸阳年度考核优秀等次奠定了良好的基础。

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