改革激荡兴平发展一池春水 兴平全面深化改革工作掠影

兴平市政务服务中心。

坚守岗位治理超限超载。

留站儿童快乐生活。

美丽乡村。

史长军 刘伟 袁璋

冬阳下的兴平一片静谧，到处涌动着春的气息。

40个部门298个审批服务事项实现了“一站式”办公；

164个村破天荒地有了1120多名保洁“红马甲”；

1.7万亩土地统一入股企业，沿线11个村2.4万多名农民加入合作社成为按期分红的股民。

……

近年来，兴平市坚持问题导向，聚焦群众期盼，以“杀出一条血路”的勇气厉行改革，从破冰试水到架起改革“四梁八柱”，推出了一系列硬举措。作为非能源县，兴平缘何快速崛起、位居陕西省县域经济综合考核第7名，改革是值得剖析的“崛起密码”。

从完善体系切入

让民生改善更具含金量

家住该市仪空村窑西门的张兴邦老人早上穿上“红马甲”，与老伴打了声招呼就开上三摩到自己的“责任路段”去扫地，一想起昨天拿到工资不由地哼起了小曲……

近年来，兴平市注重从制度和机制入手，推动解决群众关注的农村环境卫生、弱势群体救助等热难点问题，织密了民生改善的“保障网”。从去年起，全面打响农村环境治理攻坚战，从环境卫生整治，到优美小镇建设，再到美丽乡村建设，投资1.5亿元对农村进行体系化整治，每年投入3300多万元为164个村配备上千名保洁“红马甲”，实现了农村日扫日清、长效保洁。同时，全面推行普惠型儿童福利改革，建立村（社区）、镇（街道）和市三级儿童救助保护机构，已将全市1147名儿童纳入保障范围，累计发放保障资金1080多万元，形成的“1234”工作模式被纳入中央全面深化改革案例选编。

从购买服务切入

让公共产品更具好品质

透过桑德公司的云平台监控界面，城区各条街道的清扫、洒水、除尘车辆的运行情况尽收眼底。公司负责人无不自豪地说，这个监控平台玩得就是“高科技”……

兴平不断强化“小政府大服务”理念，坚持向市场购买公共服务，以竞争机制调动社会力量参与优质公共服务供给。率先在全咸阳市推进城区环卫一体化市场化，采取政府购买服务和特许经营等方式，将城区道路清扫保洁、洒水压尘、公厕管理等移交给北京启迪桑德公司进行运营管理，在基本费用不变的前提下，收到了环境卫生质量、网络化管理水平、群众满意度“三个提升”的良好效果。创新推行城乡水务市场化，由省水务集团投资62亿元在兴平建设兴平水系项目、农村供水工程等8个水利工程，有望彻底解决城乡供水基础设施建设及排水问题。

从集约监管切入

让政务服务更具贴心感

早上从北京赶回来换新结婚证的张先生如今一身轻松。因结婚证与身份证数据不符，他在办理出国签证上受阻。既要补户口证明，又要调26年前的结婚资料。但不到半天，没出大厅门就全部办好。

兴平市坚持从集中、集约、集成入手，加快政府职能转换步伐，消除审批“玻璃门”“弹簧门”现象，彻底打通放管服“最后一米”。坚持大厅之外无审批，筹建运行近1500平方米的“市民之家”，对全市40个部门的232项审批事项和66项便民服务事项进行集中，实现了“群众跑腿”向“数据跑路”转变。自今年试运行以来，“市民之家”共接待办事群众约3.7万多人，办理各类事项3.8万件，每天平均办件量达到400多件。同时，全面推行《兴平市国家投资项目代理公司备案制度》，由市发改局牵头进行一个“口子”审核，对工程报价投标、中介代理机构平台进行规范，确保了工程建设领域的风清气正。

从整合力量切入

让城市执法更具高效率

虽然已是晚上，但兴平槐里路综合市场吃饭用餐人流没有减少的迹象。卖炒河粉的杨超娃忙得不亦乐乎，“自从挪进入综合市场，收入比以前摆地摊更好了，也不担心被赶得满街道乱窜。”

兴平市以相对集中行政执法权为抓手，大力度整合执法力量，全面推进跨部门、跨领域综合执法，有效提升了执法效率。从国土、交通、城管等部门抽调200多人成立综合执法局，有效打击了私批乱占、违章违建、占道经营等行为，今年以来，累计取缔占道夜市3个、新建改建市场4个，拆除违法建筑2200多平方米、复垦土地500多亩。整合运政、交警、监察等力量组建交通综合执法大队，坚持24小时上路巡查执法，先后查扣超载超限、非法营运等违法运营车辆1421台、手续356套，勒令拆除私改加高厢体201套，超限超载在兴平已经全然绝迹。

从搭建平台切入

让“三变”改革更具加速度

家住渭河边杨南村的杨老汉同意进城与儿子在一起，“以前总是舍不得那几亩地农活，现在全村的土地签协议入股企业了……”与杨老汉一样，兴渭大道两侧11个村的2.4万多名群众生活正在经历着前所未有的变革。

兴平市以农村集体产权制度改革为牵引，涵蓄股变活水，搭建股变平台，强力推进“三变”改革，全面激活农村各类生产经营要素。投资500万元专门成立兴平市农业综合开发公司，统一招商开发、管理运作，已成功招引天乐投资、小田家、秦兴农业等9家农业龙头企业入驻园区并开始建设。依托城市中轴线—兴渭大道建设，在全市高标准打造长5.3公里宽2公里共1.69万亩的兴渭大道现代农业产业带，形成了苗木花卉、设施农业和生态休闲等特色产业。探索形成多种股权合作模式，发展各种形式的合作社274家、各类新型经营主体达到20余家，涌现出马嵬街道美强草业、西吴北马、赵村小田家等“三变”改革典型。

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