用好“十味药”拔掉穷根子

秦汉新城扶贫干部在贫困户家走访。（图片由受访者提供）

为加快脱贫攻坚工作步伐，秦汉新城选派510名干部下到基层，充分调动各方力量，用心、用情、用力推进精准脱贫工作。结合辖区贫困户情况，精心梳理各类帮扶政策，秦汉新城总结归纳了精准帮扶“十味药”，即低保补助、引导就业、产业扶持、残疾补贴、临时救助、五保供养、爱心资助这些增加收入的“七味药”，健康、教育、住房这些保障生活的“三味药”。并制定《秦汉新城精准帮扶“一户一策”工作计划表》，指导帮扶干部对症下药，因户施策，做到一户“一良方”。

■记者庞乐

53岁的贫困户柏运动，家住西咸新区秦汉新城正阳街办柏家咀村。他自己丧失劳动能力，妻子有心脏病干不得重活，唯一的女儿远嫁，家里仅靠三分六厘地打粮食，日子过得紧巴巴。

柏运动养过猪、喂过鸡，但缺乏技术，都以失败告终，2016年底家庭纯收入仅900元。被确定为贫困户后，有了政府的帮衬，他很快便买回三头猪，其间得到了资金补助、技术支持，这给他打足了气。通过生猪养殖，柏运动今年预计增收1500元，明年母猪产仔，预计增收3000元以上。他还打算在条件成熟后，申请扶贫贷款，加入合作社，实现“自养增收，托养致富”。

这是秦汉新城脱贫攻坚工作的一个缩影。许多像柏运动一样的贫困户，在政府的真情帮扶下，通过自己的智慧和汗水，走出贫困的泥淖，开拓美好的生活。

扶贫“十味药”一户“一良方”

秦汉新城涉贫村108个，贫困户510户，贫困人口1218人。

这些贫困人口中，残疾人442人，患大病和长期慢性病的299人，占到了贫困人口总数的六成以上，这些人群贫困程度深，脱贫难度大。

为了加快脱贫攻坚工作步伐，510名选拔出来的干部，作为精兵强将下村入户，对贫困户进行“一对一”帮扶，“心连心”脱贫。

脱贫攻坚，关键在于精准。为了确保精准帮扶落到实处，秦汉新城提出进门“四个三”、帮扶“七件事”的工作标准。

进门“四个三”，就是“三问、三查、三带、三同”。“三问”是一问情况、二问困难、三问诉求；“三查”是查资料、查宣传、查收入；“三带”是带着感情、带着家人、带着心意走进帮扶对象；“三同”即同说、同吃、同劳动。

帮扶“七件事”，就是摸清贫困户情况、精心谋划帮扶路子、研究确定帮扶计划、全面落实帮扶措施、深入核查帮扶效果、进行查漏补缺、建立长效工作机制。

为了帮助困难群众摘掉穷帽子，拔掉穷根子，秦汉新城创新性提出扶贫“十味药”、一户“一良方”，帮扶干部因户因人施策，科学制定帮扶计划，做到一户一策，实现辖区贫困人口医疗有保障、教育有保障、住房安全有保障，积极开展门前培训，助推创业就业，大力探索产业扶贫新路子，壮大贫困户“造血”能力。

秦汉新城的扶贫“十味药”，究竟是个什么宝？

增加收入“七味药”让钱袋鼓起来

扶贫干部解彬彬，今年只有27岁。在接到扶贫任务后，他为贫困户王双建找到一个月薪2500元的工作，与此同时，利用产业帮扶政策，为王双建家谋划发展肉鸽养殖，查阅资料、确定养殖数量、规划养殖棚建设。最终，他为王双建家争取到了产业扶持资金，贫困户王双建如今信心满满。

为了增加农民收入，秦汉新城开出了增加收入“七味药”：

一是低保补助，将家庭人均收入在最低生活保障线下的贫困户纳入低保范围，落实分类施保政策。

二是引导就业，对有劳动能力和就业意愿的帮扶对象，通过介绍务工、协调争取公益性岗位安置等办法实施就业帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业。

三是产业扶持，对有劳动能力的帮扶对象，积极开展产业帮扶。

四是残疾补贴，对身患残疾的帮扶对象，积极落实相关补贴扶持政策。

五是临时救助，对出现临时生活困难的家庭和基本生活陷入困境的个人，积极为其协调落实民政临时救助政策。

六是五保供养，对符合农村特困人员救助供养条件的，协调民政部门将其纳入农村五保供养范围。

七是爱心资助，积极联系社会爱心企业、人士，为帮扶对象解决生产生活中的其他困难。

这“七味药”，旨在让群众的钱袋子鼓起来，让群众在增收致富的道路上，气血畅通，步伐矫健。

生活保障“三味药”解后顾之忧

健康、教育、住房，是压在贫困户身上的三座大山。为了解除困难群众后顾之忧，保障基本生活，秦汉新城抓了“三味药”：健康扶贫“五重”保障制度、教育保障补助政策、危房改造政策。

健康扶贫，贫困群众患病不再愁。实行新农合+大病保险+民政医疗救助+补充商业保险+健康兜底补助“五重医疗保障”机制，积极推行“1+1+1”（即村卫生室、乡镇卫生院、市级医院）三级家庭医生签约服务模式，与27所医院签订了“一站式”医疗救助协议，为贫困户提供“先看病，后付费”诊疗服务。实现贫困人员个人当年实际医疗费用负担不超过3000元，贫困人口实际医疗费用报销比例达到90%以上。为贫困人口配备健康小药箱510个，按时为其提供日常用药。截至目前，已为辖区所有贫困人口购买医疗补充商业保险12万余元，共报销贫困户医疗586例54.77万元，组织定点医院对涉贫村开展全覆盖义诊检查活动。

教育扶贫，使贫困家庭孩子上学无忧。对辖区贫困户在校学生予以补助，具体为：学前800元∕人·年；义务教育寄宿生小学1000元∕人·年，初中1250元∕人·年；高中（中职）3000元∕人·年；大专（高职）5000元∕人·年；本科以上7000元∕人·年。目前共为168户贫困户206名在校生发放全年补助资金47.36万元。切实做好控辍保学工作，确保义务教育阶段无一人辍学。

危房改造，使贫困家庭安全住房有保障。对存在住房安全问题的贫困户，在新区政策基础上提高补助标准。经第三方鉴定，辖区共确定危房户74户。将D级危房（含无房户）拆除重建，每户补助资金5万元；C级危房修缮加固，每户补助资金2万元；另外，将辖区31户土坯房按D级危房改造标准拆除重建。采取“集中建房安置一批，原址重建安置一批，提前拆迁安置解决一批”的思路，对各街办（镇）危房户进行分类安置。截至目前共动工75户，其中：已竣工29户，封顶27户，在建18户，安置协议已签1户。南位镇陈中村集中安置点首批计划安置22户，建筑面积1000余平方米，目前主体已封顶。

扶贫先扶智“门前培训”送来致富经

为了把致富经送到家门口，秦汉新城建立了辖区就业创业贫困户信息台账，举办“门前培训，助推脱贫”就业创业培训班24期，培训辖区群众800余人。通过介绍务工、协调争取公益性岗位安置等办法，对有劳动能力和就业意愿的帮扶对象，实施就业帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业。

在涉贫村特别设立就业扶贫公益性援助岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业；贫困劳动力自主创业可享受3000元的一次性创业补贴。目前已通过联系辖区企业、开发村镇卫生保洁、治安巡逻等公益性援助岗位的方式，安置贫困户劳动力就业142人。

同时，秦汉新城积极探索产业扶贫新路子，壮大贫困户“造血”能力。每年列支200万元，对贫困户发展种植、养殖及农产品加工项目予以资金扶持，目前已带动21户贫困户发展家畜养殖，养殖猪羊等家畜近百头（只），50户计划种植水果、蔬菜、苗木等，面积约180亩,已完成第一批产业扶贫项目验收42户，涉及扶持补助资金6.7万元。

积极探索“贫困户+公司+基地”的产业扶贫新路子，在西俊养殖场试点实施“肉羊托养”项目，采取贫困户购买羊羔、新城产业扶贫资金补助、养殖场集中托养模式，预计半年后每户可增收2000—3000元左右。

积极申报秦汉新城田园居农村残疾人扶贫示范基地项目，引进发展设施草莓和火龙果，建设面积70亩，计划吸纳周边地区农村贫困残疾人40名，每名贫困残疾人可获得不低于当年省定脱贫标准的保底分红。

大力实施“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革，确定周陵办严家沟村等7个试点村，积极开展农村承包土地经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权改革试点，增加农户资产收益。秦汉新城财政局已设立风险补偿金，金融办正在制定金融扶贫工作相关方案，与金融机构对接洽谈。

因人制宜特殊困难特殊帮

在脱贫攻坚事业中，老年人、病人以及残疾人贫困户一直都是“老大难”，因为他们特殊的身体原因，让他们无法通过劳动脱贫。

针对这部分人群，秦汉新城扶贫工作专门采取了“兜底扶贫”模式，特殊的贫困人群也有了“最后一道防线”。

对特殊困难家庭实施临时救助。对临时生活困难的家庭和基本生活陷入困境的个人，以人均不超过6个月最低生活保障标准（西安农村最低生活保障标准3600元/人·年），给予适当救助。对于火灾、交通事故等遭遇重大财产损失、人员伤亡的特殊困难家庭，家庭成员突患重大疾病或身患疾病需维持长期医疗导致基本生活出现严重困难的家庭，给予不超过10000元的临时救助资金。

将符合条件的特困人员纳入保障兜底。将符合条件的贫困户按程序纳入特困人员供养和低保范围，进行生活保障兜底。目前，全面落实“分类施保”，启动低保、五保“提标试点”工作，辖区共新增五保8户8人，低保92户，每月增加贫困户兜底保障资金7万余元。对无劳动能力生活能自理的，为其落实各项保障措施。对于生活不能自理的让其投亲靠友，同时发挥基层党组织和帮扶责任人的作用，定期看望，落实照料措施。

脱贫攻坚，重在精准，贵在行动。秦汉新城510名扶贫干部，找对病根子，开对药方子，俯下身子下基层，用心、用情、用力，走进贫困群众的家里、心里，真正做到扶贫路上“一个都不能少”。

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