为困难儿童点亮希望之灯 ——兴平市开展适度普惠型儿童福利制度试点纪实

本报记者 魏伟 张丹 通讯员 王智超

今年14岁的小飞艳，家住兴平市西吴乡王家村，母亲因患精神病离家出走十余年，父亲2006年因病去世，由姑姑抚养的她生活几度陷入困境，几欲辍学。

2015年5月，适度普惠型儿童福利制度试点在兴平市全面推行。按照政策，民政局每月给她发放500元，使她的基本生活和学习得到保障。“现在还想不想退学？”“不想！”面对记者的问询，小飞艳腼腆地笑着连连摇头。像小飞艳一样的孩子，在兴平有1110名。兴平市全力铺开适度普惠型儿童福利制度试点工作，为他们点起了一盏盏照亮前路的希望明灯。

全员纳入，打造困境儿童救助“兴平模式”

2014年，兴平市被民政部确定为全国第二批适度普惠型儿童福利制度试点市，陕西省仅此一家。对于兴平而言，这既是殊荣，又是在财政吃紧现状下的一次沉甸甸的探索和考验。

救助工作的关键是资金问题。“当时我们向财政打报告请求拨付70万元启动资金。没想到，在相关领导的协调下，一次给予了首批100万元的支持。困境儿童各界关注，领导支持给予了我们动力。”兴平市求助站站长马宏说。

总人口62万人的兴平，未成年人约8万人，留守儿童8875人，其中困境儿童1286名，约占未成年人总数的1.6%。兴平把建立儿童福利制度和未成年人权益保护统筹考虑，遵循“适度普惠、分层次、分类型、分标准”理念，制定出台《兴平市适度普惠型儿童福利制度和未成年人保护试点工作实施方案》和《兴平市儿童福利保障工作实施细则（试行）》，建立健全困境儿童基本生活补贴制度和困境家庭儿童基本生活补助制度，同时健全了困难家庭子女教育全程资助制度和外来务工人员随迁子女入学制度等政策法规和标准。

立足兴平发展现状，围绕儿童生存发展需要确定保障范围，将困境儿童和困境家庭儿童优先纳入低保范畴，采取补差形式，两项合计每个儿童年保障资金在5000元左右。按照制度标准对困境家庭儿童、困境儿童、事实无人抚养儿童、双重身份儿童（既是困境儿童又是困境家庭儿童）分别按照每人每月300元、400元、800元、500元标准发放生活补助。

深情呵护，把救助站建成孩子们的新家

“我不再像以前那样懦弱，受人歧视……救助站的叔叔阿姨们教我学会了坚强和乐观，我已经把这儿当成了我的新家……”在兴平市未成年人保护中心，记者见到了调皮中带着稚气的龙龙，他的一篇作文表达了对新生活的真实感受。3年前，父母早亡的龙龙被无力抚养他的爷爷送到了未成年人保护中心，这一住就是3年。在这里，他和同龄孩子一样，拥有自己的房间和丰盛的三餐，再也不用为吃了上顿没下顿发愁了。“以前我在家只能趴在板凳上写字，现在我有了课桌，还有阿姨带着我上兴趣班。他们给我创造了这么好的条件，我要好好读书，长大报答所有关心我的人！”

近年来兴平在未成年人求助方面处处想在先、干在先，在咸阳地区先后首家建成了未成年保护中心，挂牌成立了“红雨伞”家暴庇护中心，投资1600万元6000多平方米的儿童福利院项目正在加紧建设。

走进兴平市未成年人保护中心，餐厅、宿舍、图书室、多媒体娱乐室、室外活动场所、心理矫正室……一应俱全。保护中心里挂牌成立的“红雨伞”家庭暴力庇护中心，对遭受家庭暴力的妇女儿童提供倾诉、情绪安抚、紧急庇护、法律援助、家事调解、后续救助等服务。集救助、保护、教育和培训等于一体，令人倍感温暖。遵循“自愿救助”原则，这里可以对街头流浪乞讨的16岁以下未成年人、事实无人抚养的儿童实施保护性无偿救助，对重大疾病患者实施救治性救助，对受助未成年人提供生活帮助和精神关怀，帮助他们重返家庭、融入社会。

在教育方面，对于流浪未成年人和困境儿童，教育部门统一协调就近入学，并减免学杂费用；在未成年人保护中心设立儿童特教班，聘请专业教师开展教育教学；将受保障儿童列为享受营养餐、国家助学金的优先对象，建立了困难家庭子女教育全程资助制度。

在医疗方面，该市把流浪未成年人救助经费列入市级财政预算，专款专用，困境儿童看病就医实行医疗救助“一站式”结算服务，落实“孤残儿童手术康复明天计划”，对未成年人医疗救助每季度由财政局同医院结算，医药费实报实销，有效地解决了流浪未成年人救助工作中存在的热点难点问题。

上下联动，建立广泛参与的网络化救助系统

“有了这每月500块钱，娃的生活就能宽裕不少呢！”南位镇的杨正泰（化名），老婆患有精神疾病，父亲脑梗瘫痪在床，全家人的生活就靠他打零工赚钱维持。“两个娃都在上学，虽说学费免了，但就是书本费有时候也拿不出来，多少次都想让娃别上学了。”说起家庭的困境，杨正泰对两个孩子满是愧疚。由于孩子纳入适度普惠型儿童福利制度保障范围，每月发放生活补助500元钱，两个孩子就是1000元，这让他家的生活改善了不少。

为保障困境孩子得到及时救助，兴平在全市223个行政村每村（社区）设立1名专职儿童福利督导员，定期对村和社区留守儿童及保障对象的家庭情况跟踪调查；在镇（办）一级设立了儿童福利服务工作站，汇总儿童基本信息、受理各类儿童津贴申请。在火车站、汽车站、东城、西城分别建立救助点，在市未成年人中心设立市儿童福利服务指导中心。由民政局负责保障对象资格审核，实行抱本与审批相分离的监督制衡机制，为全市受助儿童统一建立档案。通过市级救助联席会议，确定补助金标准。

目前，建立的四级保障救助网络系统已将全市1110名符合条件的儿童全员纳入适度普惠型儿童福利制度保障范围，形成了城乡一体网络化新格局。

此外，兴平积极探索构建覆盖全市、广泛参与的社会救助体系，协调整合民政、公安、妇联、共青团等部门建立监测、预防、报告、转介、处置“五位一体”的联动反应机制，按照政府牵头、部门联动、户籍地政府负责的原则，充分整合社会救助、医疗保障、义务教育、扶贫帮扶、青少年工作等制度资源和部门职能，建立困境未成年人分类帮扶和个案管理机制，落实困境未成年人救助帮扶政策和措施，为有需求的社会散居孤儿、困境儿童及其家庭提供温暖便捷的服务。

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