建设省级重点示范镇的理念与实践

苏晓梅

省级重点示范镇建设，是城乡发展一体化的具体实践，这不仅是千百年来传统农业的转折，是传统意义上农业的解放和传统农村的变革，也是加快农民生产生活方式根本性转变的有效途径，是一场新的农村革命。近年来，兴平市始终把西吴重点示范镇作为加快新型城镇化发展、推进关中城市群建设的重要抓手，提出了“产城融合、做大体量，以人为本、统筹城乡”的战略思路，着力打造城乡发展一体化新典范。

一、坚持规划引领，科学编制发展蓝图。我们对西吴的规划按照“系统性、地域性、人本性、前瞻性、时效性、执行性”的理念，以打造西咸国际化大都市向西开放的门户重镇为目标，按照省政府模块化规划的要求，提出了“一区四园”的发展大格局，总体规划建设用地面积44.9平方公里，其中规划功能服务区规划面积6.9平方公里，食品工业园4.9平方公里，纺织工业园10.8平方公里，高科技历史文化产业园15平方公里，现代农业示范园7.3平方公里。同时，高标准建成了西吴重点镇规划馆，直观展示西吴重点镇“一区四园”空间布局、城乡统筹成果和未来发展蓝图，确保重点镇建设有章可循、有序推进。规划到2020年，西吴重点镇建成区面积达到12平方公里以上，常住人口达到15万-20万，城镇化率达到75%以上。

  二、完善基础设施，健全城镇服务功能。新型城镇化发展要有完善的基础设施和健全的服务功能，才能吸引人口聚集、要素聚集、产业聚集，为区域经济发展搭建广阔平台。我们坚持“政府主导、市场运作，一次规划、分步实施”的原则，多渠道筹措资金，不断创新建设模式，大力度建设“三横、三纵、两带、一环”路网结构，累计投资23.6亿元建成了汉武大道、卫青路等15条29.7公里道路，供水站、变电站、供热中心等工程即将建成，有效提升城镇对产业聚集、人口转移的吸引力和承载力。

   三、强化产业支撑，实现产城融合发展。我们坚持把产业发展作为支撑和带动城镇化发展的核心动力，积极发展特色优势产业，倾力打造产业聚集、优势明显、辐射带动力强的经济重镇。食品工业园先后有世界500强企业金龙鱼、双汇集团和康师傅、西瑞粮油等33家国内外知名企业入驻。纺织工业园已有咸阳纺织集团搬迁入园，正南国际、汉普顿、经纬纺机等项目完成主体工程，西北轻纺城项目将在11月份开工建设。现代农业产业园建成了1.1万亩西北地区最大的油桃、樱桃和白皮松育苗基地，成为集种植采摘、休闲娱乐为一体的现代都市农业示范区。陕文投投资400亿元的高科技历史文化产业园，预计2018年建成开园运营。

   四、突出以人为本，促进“人”的城镇化。我们不断深化以人为核心的新型城镇化共识，着力解决人、地、钱三大问题，促进农村居民向城镇、社区转移，促进公共服务均等化。突出抓好就业工作，专门建设农民技能培训中心，全面落实免息贷款、税收减免等自主创业优惠政策。投资近13亿元高标准建设安置农民的三个新型社区，总建筑面积68万平方米，可安置群众6000户2.1万人。累计投资5.6亿元建设汉武广场、文体中心、幼儿园、骨科医院、农贸市场等公共服务设施。对50岁以上的失地农民每月补助50元，被征土地每年每亩补助500元。先后顺利征用土地6000多亩，拆除建筑物21.5万平方米，流转土地5600亩，为城镇建设提供了充足的发展空间。

  五、注重人文生态，建设绿色文明新家园。在西吴重点示范镇建设中，我们将历史记忆巧妙地融入到人们的生活中，牢固树立“文化立镇、生态优镇”的理念，注重传承历史文化，突出绿色生态建设。建成了仿汉一条街和具有汉建筑风格的农产品交易市场，特别是与陕文投合作投资60亿元规划建设“汉风小镇”。还投资1500万元建成全长9.3公里的咸兴大道百米绿化林带，投资3100万元建成占地500亩的茂陵植物园。投资2.1亿元积极实施渭河综合整治工程，投资1100万元建成占地400亩的“十里荷香”渭河湿地公园，聘请一流团队编制沿渭重点镇规划，着力打造沿渭滨水景观，实现城镇建设与生态环境相互协调、人与自然和谐发展。

（作者系兴平市市长）

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