咸阳发力，与时间赛跑的水体之变

如今，咸阳市经过污水处理厂处理的流入渭河的排水已无恶臭。图为西郊排污口。

核心提示

渭河作为关中的母亲河，滋养着这片土地和生活在这里的人们。然而随着现代工业的发展、城市垃圾的肆意倾倒，渭河原有的生态体系已经遭到破坏，这条生命之河变成了沿渭城市的“下水道”。2012年，陕西省实施渭河流域水污染防治三年（2012-2014）行动，要使渭河“三年变清”，呈现北方河流健康水体。咸阳则提出了三年任务两年完成的目标，如今，对照时间看进度，我们欣喜地发现，渭河咸阳段无论从项目实施还是施治效果，都达到了预期目标，为咸阳的经济社会发展奠定了坚实的基础。

本报记者 孟利明 高洋

咸阳觉醒

由污染引发的阵痛

4月23日，记者跟随市人大古都环保世纪行活动进行采访。

雨水过后，渭河的水显得有些昏黄，但两岸的景观以及来来往往的游客，让这里增添了无限生机。记者暗访沿渭河的兴平、武功、秦都、渭城共计5个排水口，已经没了往日的脏臭味，在经过各个污水处理厂的处理后，都缓缓地流入了渭河。“现在恶臭味不管咋说还是轻了，那种黑水也少了，啥时候能像过去洗衣服、游泳就好了。”兴平阜寨的老乡在描绘今天变化的同时，也对未来有着更加美好的愿景。

渭河干流流经咸阳四县市区，境内流域面积3519.1平方公里，流长86.27公里。这种感官上的直接感受，渗透着一种从污染到治理，从治理到扬清的变化。事实上，渭河这条母亲河曾经饱受着水资源缺乏、泥沙淤积、水体污染的煎熬。“60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代鱼虾不在，90年代水臭难耐。”人们对渭河曾有过这样的描述。2011年，省委省政府“三年实现渭河水变清”的大幕开启，决心把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、路堤结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，重现渭河新的历史辉煌。

渭河的定义被扩大和延伸，而一项民生指标、发展指标、战略指标、环保指标同时也摆在了咸阳人的面前。经历过阵痛，必定要开出良药，治理渭河亦如此。随着渭河流域水污染防治工作行动的一声令下，咸阳身先士卒吹响了渭河污染防治的先锋号，把渭河建成安澜河、人文河、幸福河，成为咸阳人最美好的企盼。

咸阳发力

速度提前质量提升

面对着“渭河水质三年变清”和“三年任务两年完”时间表和任务书，咸阳确定了6大类96个重点项目，其任务的繁重和时间的紧迫都在考量一个城市的担当与气魄。

2014年2月12日，具有45年历史的咸阳氮肥厂关闭拆除，这标志着咸阳在渭河环境污染的治理上进入收官之际。

4月10日，兴平市城市污水处理厂二期工程正式进水调试运行，其同样表明咸阳在渭河防治上进入重要的时间节点。

与此同时，为了最大化减少对渭河的污染，增强自身污水处理能力，咸阳一方面对现有城镇污水处理厂和工业企业污水处理设施实施提标改造，一方面新建了6座污水处理厂。到2012年年底，咸阳市已经完成14座城镇污水处理厂的提标改造项目，在全省率先全部达到了《城镇污水处理厂污染排放物排放标准》一级A排放要求。值得欣慰的是，新建的东郊、兴平、过塘、礼泉、三原、旬邑二期污水处理厂工程均已建成。“除东郊完成清水试压外，其余四家已进水调试或通过验收，6月底前可全部投入正式运营，咸阳渭河直排的历史将一去不复返了！”市环保局相关负责人说。

截至2013年年底，市区、县城生活污水处理率分别达83.5%、78%。城市和县城生活垃圾无害化处理率分别达到93.4%、70.8%。在此基础上，咸阳市还在县镇推行“村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式，投入1750万元，为全市13个县市区配备农村生活垃圾转运车233辆，形成了2000吨/日的垃圾运转能力。同时加强农村禽畜养殖污染治理，预计年可削减化学需氧量500吨，氨氮45吨。调整优化产业结构是治理渭河污染的治本之策，只有严把环境准入关，坚决杜绝落后产能和“两高一资”企业落户才能从根本上杜绝污染的根源所在。从2012年以来，对不符合环保要求的永寿铅蓄电池项目和礼泉、泾阳石灰石开采项目等6个项目进行了劝退、暂缓和否决。此外督促兴平兴包集团、武功东方纸业集团等4家造纸企业等完成了废水提标改造工程。而且，督促64家国控、省控、市控排污企业安装了污染源在线监测装置，有效地加强了对重点企业的环境监管。全市建设项目环境影响评价制度执行率、“三同时”制度执行率、规划环评执行率分别达到100%、95%、100%。加大对落后产能和违法排污企业的关停并转，2012年以来，共查处华西纸业、下沟煤矿等违法企业41家，关闭兴平造纸厂、武功氮肥厂、咸阳氮肥厂等5家落后产能企业。“咸阳在渭河污染防治上，已经从单纯的感官判断，进入到数据指标的具体化掌控过程中，这就是我们咸阳的一个推进过程。”市环保局该负责人介绍说。

矢志不渝的努力，换来的是变清的水体，更带给咸阳前所未有的发展生机。据统计，2013年渭河干流咸阳出境断面化学需氧量年平均浓度为24.7mg／L、氨氮年平均浓度为1.2724.7mg／L，较2011年（渭河三年行动实施前）分别下降17%、47%，均低于渭河水功能区划的IV类水质标准；渭河防治三年省上下达咸阳市的72个项目、咸阳市共确定的85个项目全部完成，累计投资13.37亿元，全年新增污水处理能力25.7万吨/日，提前一年完成了三年行动的目标任务。

咸阳的发力，无疑，让治理渭河成为一场和时间赛跑的环保之战，也恰恰是这样的格局，才造就了咸阳对于渭河的那一分理解和一分爱护。省人大常委会委员、环资工委副主任张文若表示，咸阳的治渭既注重经济发展，又高度重视生态治理工作，在渭河水污染防治工作中，严格落实省上相关政策，并采取一系列好方法、好措施，在渭河水污染防治工作中取得阶段性进展。为渭河水污染防治工作的完美收官打下坚实基础。

如今的渭河河水重新变得干净，臭气也已消散，越来越多的人开始走近渭河，随着渭河沿岸绿化不断建设，这里已经成了人们饭后散步休闲的好去处。但有一个现实，我们必须清楚：数据显示，2010年全省工业污染占渭河污染总量的23%；生活污染占42%；农业面源污染占35%左右。加上渭河自身生态基流不足，众多因素改变了渭河原有的风貌。更加严峻的是生活污染与农业面源污染两者加起来竟占到了总污染量的3/4以上。

在水质一定的情况下，水量成为水循环好坏的主要因素，咸阳市通过三年行动，解决了沿渭废水直排，达到了国家一级A排放标准，但该标准与渭河水功能区划所要求的IV类地表标准仍有较大差距，生态水量的大小将成为制约渭河水质的主要因素。而且从工业污染的结构来看，造纸、化工、饮料加工等高污染行业排污强度大，治理难；生活污水处理达标率低；农业面源污染点多面广治理任务重，对于咸阳来说，生态水缺乏也成为制约渭河水质状况的主要因素。

污水处理运行费用收支矛盾直接影响治污健康长远发展。例如，市区东郊新合同一期水价每吨1.08元、二期每吨1.01元；西郊污水处理厂新的合同水价每吨生活污水付费1.05元；南郊污水处理厂合同水价每吨0.94元。而目前居民用水为0.7元/吨，非居民用水为1.01元/吨，每吨均价为0.9元。由此可以看出治污成本均高于征收标准，加之排水系统“雨污合流”，加重了污水处理负担，若不能有效化解处理费的收支平衡，长此以往势必会影响治污作业的健康发展。

完美收官

仍需全力消除死角

市人大城建环资工委主任马根亮认为，应尽快使新建的6座污水处理厂投入运营，切实实现污水处理。我们应该清醒意识到项目建设不是目的，只有实现投产运营才能真正起到治污效果，这是最后的目的，而这“最后的一公里”仍需加压努力，不可松懈。

据统计2013年咸阳市化学需氧量和氨氮排放量分别为6.18万吨、0.58万吨，其中仅农业排放量3.26万吨、0.15万吨，占总排放量的52%和25%，加之农业污染面源广，畜禽养殖业数量多，治理任务繁重。“必须区域联动，加强渭河南北两岸、上下游之间的联席协商的治理问题，强化区域合协作，推进跨境治理，这是我们确保渭河干流、各条支流无污染死角的关键因素。”马根亮说。

渭河治理非一日之功，也非一己之力，这不仅需要政府统筹区域规划，制订翔实的策略方针，更需要每一个生活在渭水边市民的眷注，共同构筑起防治污染的坚强壁垒。如果说与渭河相依相偎，是自然对我们的馈赠，那么保护它不受侵害则是我们该有的担当。（B）⑩

短评

春前预防好于秋后算账

此次跟随古都环保世纪行，一个很明显的变化是：咸阳市的排污已经实现了精细化的管控。事实上，在此之前，关于渭河水污染防治本报曾经关注过，那时我们还在为新的更加严格的考核指标而发愁，当时认为氨氮排放量成为我们取胜的关键。

现在看来，这种担心是多余的。随着一边堵一边疏、一边防一边治的项目跟进和铁腕施治，我们不光实现了时间上的提前，更达到了预期变清的目标。这就说明，只要有决心、下狠心、有恒心、去用心，任何环保问题都会解决的，而且环境会以友善、友好来反作用于我们。如今，渭河的诸多作用正在显现，其生态体系也在逐步恢复，这就为我们经济社会发展打好了基础。

当然，我们也应看到，很多项目尽管已经上马运行，也包含了政府大量的环保投入，但从其发挥作用的完全性和整体性来说，还需要很多的努力。尤其是污水处理厂的正常、全速运行，以及管理运营的到位，都是亟待解决的关键性问题，如果在这些方面稍有懈怠，那么我们既有的成绩可能失去，而且可能加大潜在的风险。所以，在今后一段时期，让那些环保项目又好又快运行成为我们治理渭河的根本，不再让污染企业尤其是造纸等高耗能高污染的企业在境内生存，成为我们施治的前提。只有多措并举、真正以铁的思维、铁的手腕、铁的纪律才能保障我们的母亲河。说到底，治理渭河的关键在排，实际上就是怎么排、排多少，反映到数据层面是COD、氨氮量的量多量少问题。再往深里说，就是我们的产业结构调整、优化布局等宏观性的发展，所以，只有转型升级才是我们今后的必由之路。

渭河水污染防治是我们对待环境问题的一个方面，那么对于大气污染、噪音污染等环保问题并不能通用一个方法，笔者认为，在严格执行国家产业政策、落实最严格的环审、总量控制、排污许可，以及“三同时”保证金等制度的基础上，我们应该倒逼企业落实环保责任、推进转型升级，使污染防治由“末端控制”向“前期预防”转变，彻底改变先污染后治理的行为理念，真正走入环境与人的良性循环，不失为当下我们对待环保问题的一个方式方法。（B）⑩

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