量刑规范化改革更加规范、公正

本报记者 宋超 文/图

自最高人民法院2010年10月1日开始在全国法院全面试行《人民法院量刑指导意见（试行）》和两高三部《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》以来，根据最高人民法院《人民法院量刑指导意见(试行)》和《陕西省高级人民法院<人民法院量刑指导意见(试行)>实施细则（试行）》的规定，已经确定了交通肇事罪、故意伤害罪、强奸罪、非法拘禁罪、抢劫罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪、贩卖毒品罪等十五种罪名在不同法定刑幅度内的量刑起点，并已开始实行。量刑起点的确定，统一了法律适用标准，为刑事法官进行规范化量刑打下基础。

量刑更加规范 公正

2009年8月31日晚9时许，被告人梁某同祁某（已判决）、崔某（另案处理）驾驶租来的面包车在兴平市西吴镇马村撬开移动发射塔机房防盗门，盗走24个用于发电的蓄电池（价值23040元），在将赃物转移途中，被巡逻民警发现。2011年7月27日，被告人梁某到公安机关投案自首。最终，法院经审理，判处被告人梁某有期徒刑3年，缓刑4年。

据秦都区人民法院刑事审判庭常副庭长介绍，这起案件中基本犯罪构成事实是盗窃达到数额巨大起点10000元，法定刑幅度是处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，量刑起点幅度3-4年，确定值3年6个月，按照新增的相关法律规定，盗窃数额每增加1000元可以增加一个月至两个月刑期，增加刑期13个月，基准刑=量刑起点（3年6个月）+增加刑期（1年1个月）=4年7个月，本案中梁某有自首情节，而且还缴纳了10000元罚金，对于自首情节（应当综合考虑投案的动机、时间、方式、罪行轻重、如实供述罪行的程度以及悔罪表现等情况），适当予以从轻判决，量刑过程中以月为计量单位，基准刑的调节结果（拟宣告刑）=基准刑（4年7个月）×（1＋从重处罚百分比总和（0％）－从轻处罚百分比总和（35％））＝3年（36个月）。

常副庭长说，与以往相比，结合量刑规范化改革的要求，在制作刑事判决书时加强了量刑说理。从量刑证据的认证表述，到控辩争议的每一个量刑情节，判决书逐一做出明确的分析、评判，对量刑情节认定均进行充分的说理，从而通过判决书这一载体使法官的量刑达到“以理服人”的效果。此外，为了保障被告人能有效参与量刑活动，针对大部分被告人诉讼能力有限、律师辩护率较低的实际，审判法官专门为刑事被告人设计了《量刑情节申报表》，告知其量刑请求权，并对常见的量刑情节进行了列举说明，收集被告人的意见和请求。在向被告人送达起诉书时，由法官将《量刑情节申报表》一并送达。开庭进行量刑事实调查时，主审法官向被告人就量刑情节申报权进行释明，引导被告人进行量刑主张和举证，全面征求被告人的量刑主张和请求。

据了解，2009年6月，省高级人民法院确定秦都区人民法院为量刑规范化试点法院，截至2011年6月30日，秦都区人民法院已对15种罪名210件刑事案件进行了规范化量刑，量刑规范化改革试行工作已全面展开。

量刑纳入庭审程序，进一步保障了被告人的诉讼权利

秦都区人民法院相关人员介绍，量刑改革试行以来，被告人通过听取控方量刑建议、填写《量刑情节申报表》、提出量刑请求，积极地参与庭审量刑活动。经统计，改革试行前被告人向法庭申报从轻量刑情节的同比为43%（其中多为辩护人提出）。自改革试行以来，共向210个案件309名被告人征询量刑意见，其中向法庭申报量刑情节的被告人达251人，占被告人总数81%，相比改革试行前增加38%。

在刑事法官的释明引导下，被告人参与量刑活动的积极性不但得以明显提高，被告人量刑主张也日趋理性。经统计，改革试行前被告人的量刑情节被法庭采纳率同比为37%。自改革试行以来，251名被告人申报从轻量刑情节共计765条，最终被法庭依法认定的量刑情节428条，被告人量刑情节采纳率提升至56%。被告人的量刑请求权、知情权、申辩权得以充分行使，体现了刑事审判在保障人权方面的功能价值。

量刑规范化，是实现量刑公正，维护社会公平正义的必然要求，是规范自由裁量权，确保国家法律统一实施的重要保证，是实现审判公开，树立司法公信力和司法权威的重要举措，更好地满足了人民群众的新要求新期待，更好地实现了司法为民的宗旨，人民群众对刑事审判工作的满意度不断提高，社会总体评价良好，人民法院的公信力和权威性不断提升。（D）（3）

相关衔接：

2010年9月16日，最高人民法院决定从10月1日起在全国法院全面试行刑事案件量刑规范化改革，目的在于进一步规范量刑活动，规范法官裁量权，同时将量刑纳入法庭审理程序，引入量刑建议，增强量刑公开性与透明度。作为改革的指导性文件，《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》将于2010年10月1日起全面试行。《量刑指导意见》明确了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14种常见量刑情节对基准刑的调节幅度，选择了常见、多发的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃、毒品等15种犯罪进行规范。

特点

一是实现了量刑的公正和均衡，案件质量和效率明显提高，实现了社会公平正义。

二是增强了量刑的公开性和透明度，有效制约了“人情案、关系案、金钱案”的发生，实现公正廉洁司法。

三是推动了刑事司法公正的良性运转，提高了人民法院的公信力和权威性。（D）（3）

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