关于农村土地流转的探索与思考 田新拉

笔者作为一名乡镇党委书记，积极探索适合本乡镇实际情况的土地流转模式，探索出的发包转租型土地集中流转模式在全市土地集中流转工作现场会上作为大会经验交流并全面推广。

笔者所在阜寨乡隶属兴平市，下面，就该乡南八一村试行土地集中流转工作中遇到的问题和取得的经验与大家做一交流。南八一村位于兴平市东南，渭河北岸，由千佛、于堡、扁担张三个自然村组成，全村共12个村民小组，636户，2680人，耕地面积3531亩。

一、土地流转前的基本情况。该村的土地是在1997年开展第二轮土地承包工作时，全部按国家政策由农民承包种植，此后一直坚持“增人不增地，减人不减地”的原则。时至今日，该村群众人均拥有土地仅1亩多，沿渭河滩几乎每家每户都有极少量土地，且地间高低不平，群众农作物种植杂七杂八，农户管理水平差别很大，处于粗放型种植，总体经济收益低。

二、土地流转的具体做法。针对该村的土地现状，乡村两级干部经过多次走访群众，依据“入退自由、地位平等、民主管理、自负盈亏”的原则，创出了公司+流转合作社＋基地＋农户的产业化新模式。该村农民以土地入股的形式，与陕西佳荷美现代农业科技有限公司建立合作关系，按照股份，获取分红；将土地分为租金和股份两部分转包给合作社，村民既可分得现金又可获得股份。陕西佳荷美现代农业科技有限公司每年以每亩租金100-200元（根据土地贫瘠程度确定）支付给租地农民，另50-100元作为租地农民持有的股份，进行年终分红。村民将土地以租金的形成转让给合作社，租金逐年递增至最高额度。农民直接将土地以每亩150-300元租金形式租给陕西佳荷美现代农业科技有限公司，获取逐年递增的租金，取得效益；合作社如有用工需要，土地出让户享有务工优先权。这极大地解决了村民失地后的就业问题。以上几种方式，为村民的利益提供了有力的机制保障，将村民的利益与企业利益牢牢地拴在了一起。

三、土地流转取得的效益。经过两年来的实践，发包转租型土地集中流转模式在我乡效益逐步凸显。

一是加快了农民增收的步伐。通过土地流转，2008年底南八一村成功集中流转土地500亩，经过村上公开招标，广泛考察，反复研究，500亩土地集中转租给陕西佳荷美现代农业科技有限公司，09年初全部栽植莲菜，并引进鄂莲六号等优势品种，亩均产莲达到5至6千斤，亩均纯收入近5000元。产业发展还带动当地农民成为新型钟点工，除地租外，南八一村清水莲菜基地一年多来共雇佣当地群众务工300多人次，为群众人均净增收入580元。

二是推进了农业结构调整和规模经营的发展。南八一村土地集中流转取得成功后，我们在其他各村开始推广这一成功经验。09年下半年在沿西宝高速的南马村通过这一方式集中土地300亩，建设高标准日光温室大棚，建成后全部由南马村群众承包经营；南八一村通过土地集中流转方式，集中建成日光温室大棚160亩，全部由本村群众承包经营；今年，又在沿渭的张耳村集中土地520亩，其中330亩通过向外招商流转种植莲菜外，其余150亩全部由张耳村群众承租。南八一村留置土地300多亩，发展地膜红芋，投资小、见效快，亩产可达5000-10000斤；近期，又预留土地500亩，发展花卉苗木，思路新，收益大。从而使得我乡“滩地经济”稳步增长，日益凸显洼地效应；这些集中流转的土地，预计年产业收入最少将达2000万元。（C）④

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