全面提升贫困群众幸福感和获得感 咸阳市脱贫攻坚工作“六四四”方法解析

本报记者 李桦

近年来，咸阳市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“六四四”方法路径，创新思维，大胆实践，脱贫攻坚取得了阶段性成效。去年，全市29.62万贫困人口实现脱贫17.28万人，775个贫困村退出218个。2018年，计划4个贫困县全部脱贫摘帽，459个贫困村退出，7.33万贫困人口脱贫。

“四有四连”兴产业，拓宽脱贫增收渠道

按照“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有脱贫项目，产业链接、基地连户、股份连心、责任连体”的“四有四连”实施路径，精准施策，对标落实，夯实贫困群众脱贫致富的产业基础。

培育县域优势主导产业。依托农业资源禀赋，坚持因地制宜，错位发展，全市建成优质苹果基地300万亩、蔬菜基地100万亩、时令水果基地100万亩，生猪、奶山羊、肉牛奶牛养殖规模分别达到180万头、65万只、45万头，年产值4亿元的茯茶产业、年销售收入29亿元的休闲农业快速兴起。

武功县成为国家电子商务进农村综合示范县，礼泉、乾县、永寿、彬州、长武、旬邑、淳化、三原等8个县市成为全国优质苹果基地县，泾阳县成为西部地区重要畜牧蔬菜基地县。

建设集中连片产业基地。按照“园区引领、基地示范、集中连片、规模适度”的思路，推进技术、土地、资金、项目等要素向园区集中，建设整镇连片产业扶贫基地，把贫困群众增收来源捆绑到“一镇一业”产业链上。

全市建成或在建各类现代农业园区270个、千亩以上整镇连片种植基地36个、规模化养殖基地（场）1200个、农业休闲观光园71个、光伏扶贫电站286处，带动5万多户近18万贫困群众增收致富。

壮大农村集体经济组织。全市注册农业合作社5838家，成立集体经济组织或合作社或互助资金组织935个，实现贫困村集体经济组织全覆盖。

建立益贫带贫连接机制。以建立完善“产业链接、基地连户、股份连心、责任连体”的益贫带贫连接机制为载体，采取龙头企业带动、致富能人引领、产业园区示范、优惠政策支持和贫困群众带资入股、土地入股、托管经营等方式，启动农村“三变”改革试点村100个，覆盖贫困户35790户。

“四增四创”促就业，铺设增收致富新路子

按照“转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫基地增岗、社区工厂增岗，创业培训、创业服务、创业信贷、创业帮扶”的“四增四创”模式，打好组合拳，下足苦功夫，帮助贫困群众实现就业增收。

劳务转移促进就业。举办40多场咸泰扶贫劳务协作专场招聘会，落实就业岗位8815个，帮助323名贫困群众实现就业脱贫。目前，全市适龄贫困劳动力转移就业13969人。

公益岗位保障就业。开发公益性岗位安置贫困劳动力7426人，其中在1433个行政村设立就业扶贫公益特岗安置“三无”贫困劳动力3404人，在全市行政事业单位开发公益专岗安置贫困劳动力4022人。

扶贫基地吸纳就业。依托市域和县域农业产业资源，鼓励支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业园区等新型经营主体，通过吸贫入社、就业带动、股份合作、结对帮扶等方式，把贫困群众纳入产业化链条，搭上“致富快车”。（下转A2版）

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