四年三大步政策惠民生 ——陕西农机购置补贴改革创新取得新成效

　　现代农业靠科技、科技进田靠农机。随着农机化新机具、新技术的广泛应用实施，农民种地越来越省事。5月2日，渭南临渭区吝店镇华莲村村民任荣生看着自家的10亩麦苗已经开始拔节抽穗，甚是欣慰。“如今农民种地就靠农机啦。机械化耕作、播种、收割、烘干、秸秆粉碎还田一气呵成，根本不用自己动手。”任荣生乐呵呵地说。

　　近年来，陕西省农民群众越来越深切体会到农机化发展带来的便利。几年间，一大批先进适用、节能环保的新型农机具装备农业，惠及民生，促进了农机装备总量快速增长，结构进一步优化；促进了农机作业水平持续提高，农业生产方式发生转变；带动了农机作业服务组织发展壮大，新型农业生产经营主体快速成长；投入大幅增长，推动了农机工业发展，有力地促进了现代农业发展，促进了农业节本增效和农民增收。

　　这些变化正如省农业厅党组成员、省农机局局长何存贵所说：“唯有痛下决心，大胆改革创新，才能实现飞跃。2013年起，为了公开、公正、廉洁、高效落实好中央农机购置补贴政策，我们在充分调研的基础上，顶层发力、大胆探索、改革创新，四年实现了三次大飞跃，逐步实现了政策层、制度层、操作层、监管层的全面到位，实现了资金安全、干部廉洁的新成效。”

　　变模式、堵漏洞，开启改革新篇章

　　2013年，陕西省在认真总结经验教训，借鉴兄弟省区经验的基础上，坚持稳中求进、大胆探索、改革创新，一次性在全省推行“限定品种、全价购机、指标控制、县级结算、一卡（折）到户”补贴新模式，结束了执行九年的“差价购机、市级结算、直补企业”的补贴政策，从根本上堵塞漏洞。新方案在组织领导、责任落实、经费保障等方面取得了重大突破，夯实了县级政府的主体责任，构建了省、市、县、镇（街）四级补贴工作管理实施体系，实现了农机购置补贴政策实施的第一次跨越。

　　优结构、简程序，实现改革新飞跃

　　“全价购机补贴新机制实施以来，为了解决群众反映补贴办理繁琐、资金兑付缓慢的问题，综合考虑陕南、陕北、关中各区域农业发展和产业需求差异，我们本着优化结构、服务群众的目的，对全价购机补贴新机制再次进行了调整完善。”省农机局补贴办主任张应武说，“一是突出重点，分类补贴，对粮果畜菜等主导特色产业生产机具及保护性耕作、深松整地、秸秆还田等51个重点品目机具敞开补贴，提高补贴政策的导向性和精准性，二是进一步简化了程序，变补贴操作‘六步\’为‘三步走\’，解决了群众购机手续多、资金兑付慢的问题。”调整完善后的新方案在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上分类施策、删繁就简，实现了精准导向、有效购机、操作便捷上的新突破，再次实现了新的飞跃。

　　立新规、强监管，市场主导再升级

　　在保障政策的连续性与稳定性的基础上，陕西省的农机购置补贴政策改革并没有停下脚步，继续深化创新，废除了《补贴验货管理办法》、《补贴经销企业管理办法》等多项过时制度，平稳解决了历史遗留问题，制定了《补贴产品违规行为处理暂行规定》、《关于进一步加强农机购置补贴实施监管的通知》等一系列规章制度，形成了“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（折）”操作模式，补贴品目全面敞开，农民购机完全自主，标志着陕西省农机购置补贴工作再次飞跃到了一个新高度。省农机局副局长马驰说：“现在农民购机可以在全省范围内的任何一家销售补贴机具的农机生产企业或者经销商处购买，而且，买什么机具、多钱买、什么时候买都由农民说了算，很多地方还搞起了补贴一厅式办公、网上受理咨询投诉等优质服务，农民的意愿得到了充分尊重，实现了市场对资源的有效配置。”

　　农机购置补贴政策实现了三次大飞跃，随之而来的是补贴工作职能的转变，品目的缩减，制度的完善，群众办理补贴更加方便。“回顾这四年多的改革历程，从改革之初与生产企业、经销商、农业专家、农机大户的问政座谈、跨越两省深入市、县、乡调研学习，到决心改革创新、不断完善方案，直至改革取得目前的成效，实属不易。”省农机局副局长马驰发出这样的感慨。

　　“以前是‘往上跑\’，现在变‘网上跑\’，农机部门公布了投诉、服务等电话，还建立了QQ群，随时在线接受咨询，服务很贴心。”武功县东方农机专业合作社理事长杨平说，“县级农机主管部门还在购机集中地、政务大厅等开展受理申请、核实登记，实行一站式服务，减少购机者往返成本和时间。”

　　福田雷沃的李忠明说：“如今补贴产品与支持推广目录脱钩，把两道关口变成了一道关口。还取消了经销企业录入销售信息环节，经销企业的选择由生产企业自行确定，落实企业的自主权，企业为自主经营行为负责，购机者为自主购机行为负责，为市场主体松了绑。”

　　“过去几万块一台的大型机器很少有人问津，如果没有农机补贴政策，我们也不可能一时间购置齐全这些农机具，科学种田就是一句空话。”长安区长丰农机专业合作社的薛强说：“现在，我们到当地政府确定的主管部门就能办理所有补贴手续。农机部门取消了群众购机补贴县级财政部门初审盖章环节，变补贴操作‘六步\’为‘三步走\’，解决了群众购机手续多、资金兑付慢的问题，很方便。”

　　实施全价购机以来，陕西省累计争取中央财政资金27.728亿元，拉动购机户资金投入59.971亿元，补贴各类农机具76.763万台（套），受益农户47.152万户，助推陕西省主要粮食作物综合机械化水平提升4个百分点。

　　（吴莎莎 刘芸）

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