将协商元素融入政协经常性工作

李文选

健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，既是政协理论问题，又是人民政协迫切需要不断创新发展的实践问题。近年来，商州区政协作为人民政协的地方组织，不等不靠、立足实际、主动作为，在加强协商民主建设方面做了一些有益的探索和实践。

一是抓好整体协商， 唱响协商主角戏。 政协全委会议是政协主动同党委、政府开展协商的主战场，也是规格最高、党政领导最为重视的一个协商平台。我们着眼于“全局"，侧重于“整合"，落脚于“凝聚"，每年政协全委会期间，组织委员以“大会发言"和“界别小组讨论"形式，围绕全区政治、经济、社会、文化建设方面的广泛议题，以及人民群众关注的热点、难点问题，积极开展高层次、全方位、多角度的面对面协商。分组讨论时，每个界别小组都有区级领导参加;听取大会发言时，区级主要领导和区政府所有区长及相关部门负责人全部参加，主要领导还不时与委员进行现场互动，对一些委员发言进行现场答复和批示，这些党政领导与委员“零距离对话"的形式，起到了建言面对面，答复第一时，接触零距离，对接无缝隙的效果，促进了思想交流，凝聚了发展力量。

二是突出专题协商， 畅通协商主渠道。专题协商是政协主动整合人才资源、广集民智、破解难题的主要渠道，也是发扬协商民主、赢得党政支持的重要手段。我们着眼于“专题"，侧重于“深度"，落脚于“实效"，以经济社会发展中的全局性、战略性、前瞻性问题为主要内容，在充分调查研究、分析论证的基础上，寻求解决问题的思路和办法， 通过召开政协常委会议、专题协商会议等形式，“专题专议"开展协商，形成专题协商报告，及时为区委、区政府提供决策参考。特别是在调研过程中，我们通过在每个调研点召开协商性的座谈调研会议，边调研边分析，边解决落实边统一思想，把调研过程转变为协商解决问题的过程， 把协商解决问题寓于调查研究之中， 收到了良好效果。

三是完善提案办理协商， 延伸协商小剧场。提案办理协商是协商民主在人民政协工作中的重要体现，也是延伸协商平台、提高提案实效的有效手段。我们着眼于“办理"，侧重于“协商"，落脚于“执行"，实行提案集中交办，坚持主席、副主席督办重点提案，分管副区长领衔办理重点提案，提案委员会与“两办督查室"联合定期不定期巡查督办，专门委员会对口联系承办部门制度，运用领导领办、批办、视察推办、调研促办等方式，畅通承办单位、提案者和政协组织三方协商渠道，形成广泛参与、联合办理、整体推进、协调高效的提案办理运行机制。 在提案办理协商会上以及承办单位与提案者面复过程中，提办双方面对面协商沟通，交换意见，促成共识，推动提案办理，落实群众诉求，从提高提案落实率上提升政协工作的影响力和执行力。

四是开展对口协商， 推进协商常态化。专委会对口协商是发挥专委会基础作用、推动重点工作、推进协商常态化的主要措施之一。我们着眼于“对口"，侧重于“常态"，落脚于“共识"，充分发挥各专门委员会的基础作用，加强与党政工作部门的对口联系，围绕党政工作布局，围绕部门重点工作，采取调研视察、 听取通报、座谈交流等形式，与对口部门开展协商活动， 在协商中既实事求是指出存在的问题和不足，又诚恳提出改进工作的意见建议，出主意、增共识、鼓干劲，增强了协商民主的针对性和实效性， 有力推动了重点工作的开展。 特别是通过视察形式开展点评式协商、呼吁性协商和诊断性协商，对被视察对象起到了“一石三鸟"作用，即鼓舞信心，破解难题，拓展思路。现在，不少部门和镇办都主动邀请政协上门开展此类协商活动，以推动当地疑难问题的解决。

五是加强界别协商， 推进协商专业化。 界别协商是发挥政协界别优势、有序反映民意的有效途径，也是提升建言专业性、针对性和操作性的有效措施。我们着眼于“特色"，侧重于“发声"，落脚于“汇智"，通过选择就界别关注的有关问题与党政相关部门开展协商活动，把委员的个体智慧上升为界别的集体智慧，有序有力地发出该群体的“声音"，使政协协商建言既有专业的深度，又有社会的广度，更好的汇民意、聚民智，广求良策、广纳群言，使社会各阶层的需求进入党政决策者视野，以推动党委、政府的科学决策。如，我们就加快商州电子商务发展工作， 组织相关界别委员和专业人士远赴甘肃省成县、陕西省武功县等地进行考察，形成专题考察报告，并积极与党政主要领导和相关部门进行对口协商，用专业的、深度的建言唤起党政领导及相关部门对电子商务发展的重视和认同。

六是探索网络协商， 创新协商新模式。网上协商议政，是政协适应发展形势、创新履职方式和协商模式的又一尝试。我们着眼于“创新"，侧重于“互动"，落脚于“聚力"，通过开设政协网站，积极探索网上协商。几年来，我们利用商州区政协网站，已逐渐推出了政协新闻、主席信箱、提案在线、界别活动、建言献策、委员风采、专委会工作等几种互动式协商新形式。网站开设以来，政协委员和社会人士踊跃参与，有反映社情民意信息的，有询问政协“建言献策"是否得到政府部门落实的，甚至还有对政协工作提出批评建议的。这种网络及时、互动式协商，使群众意愿、委员呼声第一时间得到反映和重视，畅通了沟通渠道，提高了工作效率， 是一种新颖的参政议政形式， 对于政协的协商民主创新起到了积极的推动作用。

基层政协的实践证明， 在履行政协三大职能、 发挥四大作用的过程中，无论运用那种具体履职方式，只有在政协经常性工作中扎扎实实地做好协商工作，才能赢得各方的重视和支持，才能有所作为，才能推动当地协商民主的健康发展。(作者系商洛市商州区政协主席)

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