培育壮大市场主体 激发市场活力 省市场监管局推进市场主体登记便利化 助力陕西经济高质量发展

“一个窗口提交一次资料，两项业务一起办，程序更简化，服务更细致，企业办事真是越来越便利了！”近日，在西安高新区综合服务大厅，西安一家劳务有限公司委托代理人王先生在领取载有许可信息的营业执照后连声称赞。

企业点赞的背后，是陕西省市场监管局优化营商环境，把激发市场主体活力作为助力陕西经济发展“头号工程”予以推进的生动缩影。

金秋十月，省政府印发《陕西省人民政府关于表彰全省优化提升营商环境先进单位和先进工作者的决定》，省市场监管局登记指导处、宝鸡市、咸阳市、铜川市、安康市、杨凌示范区、西咸新区市场监管局荣获先进单位，省市场监管局登记指导处四级调研员吕小龙、三原县市场监管局副局长申东、安康市市场监管局四级主任科员夏睿等3人获评先进个人。

“我们要把优化营商环境、激发市场主体活力作为助推陕西经济高质量发展的重要突破口，为企业当好‘店小二’，时刻为人民服务。”这是陕西省市场监管局领导在会上强调最多的一句话。

办事更便捷激发市场主体活力

察势者智，驭势者赢。优良的营商环境是市场主体健康快速发展的助推剂，更是转型升级，实现追赶超越的肥沃土壤。

近年来，省市场监管局持续高位推动“放管服”改革，努力打造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的营商环境，出台了多项纾困政策和扶持措施，真心实意为企业服务，有效激发了市场主体活力和社会创造力，市场主体切切实实感受到了可喜的变化。

“个体户办企业，以前我想都不敢想！只要把我的电脑维修做好，吃喝不愁就行了。”家住彬州市曹先生笑着说，“一直以来我都想拥有属于自己的小天地，当地市场监管局的工作人员讲了具体流程和办企业的好处，能享受到的各种优惠政策，在他们的帮助下，除了有自己的店铺外，还成立工程公司，增加了人脉关系，拓宽了业务渠道，接的项目逐年递增。”

“我们坚持把提升企业登记注册效率作为重要突破口，对标国内一流标准，主动作为、积极有为，营商环境取得根本性好转。”陕西省市场监管局相关负责人对一年来所付出的努力深有感触。

家住西安高新区的张先生在办理营业执照的同时，还想要办理劳务派遣经营许可证和人力资源服务许可证。按以往办理流程，即使资料齐全也需至少一周时间，且办理起来需要在不同部门分头跑、挨个办理，审批流程多、办理时间长。

为解决此类问题，西安市市场监管局高新区分局聚焦市场主体“准入不准营”“拿照易开业难”等难点问题，积极对接行政审批部门，创新推出了“一窗受理、同步审批、统一发证、一照显示”的“证照联办”模式，企业登记准入即准营。

2020年，陕西省对标国际一流营商环境，加快全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，深化“证照分离”改革，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，国产保健食品备案等第一批17项政务服务事项实现“跨省通办”，并积极推行“不见面”审批，政务服务效能进一步提升。

为支持和促进市场主体健康发展，省市场监管局印发了《关于进一步推进市场主体登记便利化工作的通知》，出台18条新举措，推进市场主体登记便利化；联合15个省级部门印发《陕西省应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》，从五个方面提出27条具体措施，加大对个体工商户扶持力度，助力全省应对疫情影响，维护社会和谐稳定；积极探索“跨省通办”应用范围，在全国较早推行经营范围登记规范化工作；积极推进电子营业执照多场景、多领域普遍认可和广泛应用；在总结优化企业开办工作的基础上，今年9月份，在全省全面推行企业开办标准化规范化工作，不断提升企业开办服务质量和水平，市场主体活力被持续激发，为全省高质量发展提供了有力支撑。

另外，在推动“我为群众办实事”实践活动中，省市场监管局围绕减少审批、提高效率，全面实行企业名称登记自主申报和涉企经营许可事项告知承诺制，推广登记注册全程电子化，持续推进实施“证照分离”全覆盖改革，对涉企经营许可事项实行清单管理。目前，陕西省企业开办实现了“一网通办、全程网办、三日办结”，企业注销实现了“一网服务”。

营商环境优，市场活力足。随着陕西省商事制度改革纵深推进，市场主体登记注册爆发式增长。截至2021年9月底，全省实有市场主体475.64万户，全国排名第12位，千人拥有市场主体数量居全国第8位，西部第1位，有力推动陕西经济蓬勃发展。

审批更简化营造良好营商环境

有呼必应，无事不扰。紧盯市场堵点，提升“便利度”。自2019年以来，对于新设立企业，陕西省已全面落实首套公章免费刻制，政府买单。西安市市场监管局等多地还为企业开办免费赠送形式多样的优惠政策大礼包。

安康市汉阴县行政审批局巧用“加减乘除法”加快市场主体发展，即强化联动做“加法”简化审批做“减法”优化服务做“乘法”深化引领做“除法”，将与企业开办密切相关事项全部纳入企业开办专区办理，探索实现企业开办全生命周期“一条龙”式服务。

铜川市市场监管局为激发个体经营者转型升级为企业的积极性，对申请转型升级的个体工商户需在报刊上刊登转型声明的，主动与报社联系，第一时间安排刊登，为经营者节省时间，声明费用由政府统一结算，实现个转企全程零费用。

为持续深化“放管服”改革，切实推进企业注销登记便利化，解决企业退出有关问题，近日，省市场监管局印发《关于持续推进企业注销登记便利化工作的通知》。《通知》明确了企业简易注销登记的适用范围、登记程序，以及如何化解企业注销疑难问题、企业注销行政救济与司法衔接等方面的新措施，进一步方便企业通过简易注销退出。

前三季度，全省共退出（注销、吊销）市场主体39.65万户，与上年同期相比增长22.83%。其中，企业退出7.21万户，与上年同期相比下降0.10%；个体工商户退出32.10万户，与上年同期相比增长29.82%；农民专业合作社退出3370户，与上年同期相比增长0.84%。从市场主体类型来看，退出的个体工商户数量较多，增幅较大。从行业分类来看，退出市场主体数量前三名的分别是批发和零售业退出23.60万户，占全省总量的近六成，住宿和餐饮业退出4.84万户，居民服务修理和其他服务业退出2.85万户；退出市场主体增幅排前三位的分别是卫生和社会工作同比增长69.43%、教育同比增长58.14%、交通运输和仓储业同比增长46.94%。

服务更优化为新兴市场发展提振士气

市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，也是经济发展的底气所在。

在市场经济条件下，省市场监管局不断营造更加良好的市场准入环境，加快破解“准入不准营”难题，健全多方联动，高效协作的工作推进机制，营造稳定公平透明、可预期的产业配套环境；抢抓国家“新基建”布局大机遇，加快推进传统市场主体数字化改造，促进数字经济和实体经济的深度融合；积极培育发展新产业新业态，加快培育科技中小企业、高新技术企业、瞪羚企业等，鼓励发展新模式、新技术、新产品、不断壮大新兴市场主体，培育更多适应经济发展需要的市场主体。千人拥有市场主体达到全国领先水平。前三季度，全省新登记市场主体69.07万户，与上年同期相比增长26.18%。其中，新登记企业18.55万户，与上年同期相比增长19.32%；新登记个体工商户50.10万户，与上年同期相比增长29.19%；新登记农民专业合作社4165户，与上年同期相比增长1.54%。

截至2021年9月底，全省实有市场主体475.64万户，与上年同期相比增长13.05%，实有市场主体数量在全国排第12位。其中，全省实有企业120.80万户，与上年同期相比增长17.08%；全省实有个体工商户347.36万户，与上年同期相比增长11.95%；全省实有农民专业合作社7.49万户，与上年同期相比增长3.07%。

一项项改革举措的落实，激发了市场活力；一个个监管模式的创新，让市场活而不乱。

优化营商环境永远在路上。作为商事制度改革先行者的市场监管人，继续当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，以实施《市场主体登记管理条例》为契机，持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，进一步破除制约市场主体发展的不合理限制，对各类所有制企业一视同仁，为市场活力充分迸发创造良好环境，用坚守的初心和使命助力陕西经济高质量发展。本报记者和平

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