乾县 推进集体产权改革 盘活农村资产资源

本报讯（记者符备战 通讯员赵鑫）农村集体产权制度改革工作开展以来，乾县坚持“三级书记”抓产改，创新实施“31433”工作法，全面完成清产核资、成员界定、股权量化等工作。

夯实三级管理。乾县分别夯实县镇村三级产改工作职责，形成了县农业农村局牵头、多部门协作、县镇村三级联动机制，确立了县委政府统揽、镇办责任主体、村组负责实施的工作推进机制。先后赴淳化等县区考察学习并开展业务培训40余场次，培训干部983人（次），镇办业务培训全覆盖。

购买一项服务。乾县整合涉农资金519万元，率先在咸阳市通过购买服务的方式，引进了5家公司作为服务主体，将全县173个行政村分为5个标段，统一政策、统一技术、统一标准，高效推进行政村、组及镇级集体资产产权制度改革清产核资、成员身份界定、股权量化设置、注册登记、数据入库和档案归整等工作。

严把四道关口。乾县严把清产核资关，坚持“程序规范、过程公开、专业清查、群众参与”，对全县173个村经营性资产和非经营性资产进行全面清查、权属界定和登记造册，做到资产数额清楚、产权界定清晰、债权债务清白；严把人员界定关，突出“精准识别”，按照村“两委”资格初审、村民代表大会讨论票决、“三榜”公示确认的程序，合理确定成员身份，做到全面、准确、不遗漏；严把股权量化关，在股权管理上，以静态管理为主，采取“一次性核定资产、一次性确定股权、一次性分股到户”的办法，实行“股权不随人口增减变动而调整”的静态授权方式。对确需动态管理的，召开全体成员大会民主协商后按程序予以调整。严把组织成立关，严把“村民选代表、代表选两会成员、成员选两长”程序要求，组织成立村集体经济组织理事会和监事会，经农业部门审批合格后颁发全国统一的农村集体经济组织登记证。目前，全县173个行政村均成立了村级联合社。

创建三种模式。乾县在咸阳市率先创建了镇村组三级合作社的运行模式（即：每个镇创立镇级股份经济合作联合总社，每个行政村成立村级联合社，有条件的村民小组成立合作社）。镇级总社统管各村各组合作社，监管资金使用情况，降低投资风险；村组两级合作社充分利用自身资源，发挥各自优势，盘活集体资产，发展集体经济。

坚持三个到位。乾县制度保障到位，制定出台了乾县稳步推进农村集体产权制度改革《实施意见》《清产核资工作方案》《折股量化工作方案》《成立集体经济组织指导意见》等制度性文件，确保产改工作有规可依；政策宣传到位，通过组装宣传车、悬挂横幅、制作宣传展板、进组入户走访等形式积极开展政策宣传，做到家喻户晓。先后张贴、发放宣传资料8000余份、印发《致广大农民朋友的一封信》22.5万份、产改和“三变”改革知识问答1.5万余册；督查整改到位，采取集中督导、重点督导、挂牌督办等方式，对各镇办工作进展进行督查指导，及时跟踪问效。定期召开各标段联席会议，对存在问题建立清单，限时销号整改，确保及时整改到位。

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