救赎：行业揭疤之痛 大山痊愈之幸——对咸阳市石灰石开采整合整顿的再审视

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本报记者 孟利明 赵鹏 文/图

从8月10日开始，记者跟随古都环保世纪行深入咸阳市旱腰带石灰石开采矿区，与各企业主进行了交流，倾听他们对此次整合的看法和建议，让人意外的是，各企业对全市的整合整顿都表示认可和欢迎，认为这是对原来混乱开采局面一次有效的秩序维持，而且给出了发展的方向和框架，认为这是对企业避免恶性竞争、扩能增产、提高效益非常有利的，但是对于整合整顿目前的状况，他们纷纷表示出或多或少的担忧。

整合整顿速度缓慢

按照《咸阳市石灰岩资源整合整顿工作实施方案》，从去年8月到12月底应为整合整顿的期限，今年确定5月底为各县方案审批的最后时限。而截至目前，仅有乾县、礼泉、三原、永寿四县的方案上报并批复，部分县区的方案还未正式批复。记者采访时了解到，绝大多数县区未完成矿区划定，而作为全市石灰石生产规模最大、产量最高的泾阳，从治超正式停产石灰石开采已经有两年多时间，对于企业业主来说损失是惨重的，包括许多运输经营者，投入大量资金，亟待恢复生产回笼资金，所以都有尽快整顿尽快生产的愿望，企业着急，而整合整顿速度缓慢，使得一些投资者转产或放弃。“我们愿意整合整顿，并急切盼望整合整顿加快速度。”几位采石场的老板为了应付已经签好的供石协议一致说道。同时记者了解到，在停产整合整顿期间，一些企业仍偷偷开采私自开机，在记者的询问下，他们给出了一句“这也是没有办法的办法！”

整顿整合还需部门牵头合力协调

石灰石开采按照行业管理，发改委、国土、环保、安监、公安、水土、林业、交通、文物、工商、电力等13个部门都有各自的职责所在，而记者从这些部门当中了解到的石灰石企业备案情况，却仍然停留在整合前的数字。这就说明管理部门对企业的跟进和监管不到位，牵头部门协调各管理部门的主动性和能力很不够，没能形成执法、监管、服务企业的合力。对于整合整顿，几位企业负责人说出了他们的观点：国土部门划定的矿区，到林业主管部门就难以认定，而林业部门认定的范围，水土保持部门又难以认定……互相推诿，来来去去折腾很长时间，让他们对于服从管理一头雾水，管理部门都按照各自的职责进行监督监管，导致企业在执行过程中出现交叉。他们认为，能有一个部门进行综合协调，按照一站式管理、服务，形成一个统一的标准和管理，然后进行最终的裁定是目前最为迫切的。

具体操作需要细化

“比如说几家企业要整合，通过协商后确定一个企业一个法人，那么，协商不成怎么办？这些都是和企业息息相关的事情，所以说得透彻些、具体些，企业动作起来也能和方案一致啊！”一位负责人发出他的疑问。

他们认为，整合整顿是一项重要的系统复杂工程，而且关乎从业者的根本利益，如果越能将方案细化，越能在大家明了的基础上实现执行，现在囫囵吞枣，是很难吃得消的。

采访中，一些企业说到他们知晓石灰石整合整顿，但目前从自身来说，只是一个大的框架，企业怎样完善和规范国土、环保、安监、水土保持等部门的要求，却没有一个明晰、具体的实施细则，而且每个县和每个县的实际情况又有差异，矿区与矿区也不一样，相关部门很少主动指导或者引导，致使整合整顿成为案头文件。

服务企业的力度不够

目前，各企业都在停产整合整顿，各管理部门由于没有统一的执法机制，所以在对企业的监督监管、科学引导、业务指导、综合服务上出现各自为政的局面，导致整合整顿出现一头热，使得本就速度缓慢的整合整顿处于半僵持状态。“市上提出‘为发展服务\’，可我们却是见不得、要不得的孩子，没有哪个部门真正从工艺、流程、操作上进行专门的培训和指导，上门服务无从谈起。”这是一些企业的埋怨暴露出管理部门没能主动迎合企业整合整顿的愿望。对于石灰石产业来说，良性发展就必须做好管理和服务，帮助企业逐步走向完善和规范，而管理部门作为政策施行机构，缺失了工作前移的主动性。同时，一些执法部门“只罚款不纠违”，没有明确指出企业的改进和规范措施，而是单纯以罚款了之，造成企业在设施添置、工艺改造上等处于被动，出现一边停产一边又偷偷生产，个别管理部门却“割韭菜”式罚款。（C）③

建议：

按照目前的石灰石整合整顿的状况，作为政府应该进行再动员再部署，让管理者和经营者真正意义上认识渭北旱腰带石灰石开采对咸阳市的生态价值、经济作用、文化意义等的实际作用，制定出系统性、操作性强的具体可行方案，为全市的整合整顿推进提供政策支持和操作依据。

对管理部门的权责再次进行明确，牵头管理部门能够协调处置相关问题，让管理部门真正严格监管、形成执法监督的合力，取缔非法保障合法，为石灰石产业的良性发展起到保驾护航的作用。

为企业做好相关服务，在政策的宣传执行以及技术等级升等改造上提供帮助，并能形成一个综合管理的机构，为企业实行一站式服务。（C）③

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