把握“三个统筹”畅通“三个循环” 确保“米袋子”不空“菜篮子”常满 咸阳市在疫情冲击下保障城市生活正常运转的调查

本报记者 阎晋 通讯员 马秦晋 田宏强

年末岁首，新冠肺炎疫情相继在陕西、河南、天津等地暴发，一些城市遭遇巨大压力和考验。咸阳市在疫情冲击下，始终坚持以人民为中心的发展理念，科学统筹疫情防控和经济社会发展，在打好疫情防控阻击战的同时，重视打好后勤保障战，确保了居民的“米袋子”不空、“菜篮子”常满，使这座四百多万人口的城市，在整体抗疫阻击战攻坚战中秩序井然、烟火可亲，群众基本生活安定平稳、有序运转。城市抗击风险的韧性和能力，在这一特殊时期得到了“实战式”的锤炼和提升。

平衡·协同·融合：特殊时期城市运转的精准咬合

城市，既是一个政治文化共同体，也是一个经济社会共同体，更是一个生命共同体。各组成部分之间有机分工、协同合作是城市的天然性格和先进秉性。疫情来袭时，城市虽按下了“暂停键”，但维持城市正常运转的大动脉和联系千家万户的毛细血管必须是畅通的。咸阳市委市政府面对新一轮疫情冲击，强化顶层设计，统筹谋划防控与保障、政府与市场、线上与线下等方面工作，做到“早动手，抓预判，赢时间，强节奏，讲协同，盯落实，常反省，有温度”，为打赢疫情阻击战奠定了基础、争取了主动、赢得了民心。

统筹防控与保障的动态平衡。在疫情防控这场特殊战役中，直面病毒的前线捍卫着人民生命健康，保障供应的后方维系着市民生产生活。咸阳市两条战线同时开打、协同作战，按照“引导预期、稳定市场、保障基本、储备兜底”的思路，一方面全力做好防控一线的医疗物资生产采购和统筹调配，另一方面全力保障广大群众的基本生活物资，同时强化煤电油气、就医看病等的组织调度。在疫情管控措施升级后，市委市政府与全体市民一体连心，发布告市民书，组织召开多次新闻发布会，及时通告疫情动态和最新防控与民生政策，公布各类便民服务信息，大力宣传党委政府组织到位、市场保供稳定有力等正向信息，发出了官方“最强音”，增强了市民守望相助、共克时艰的信心和决心。

统筹政府和市场的高效协同。在疫情防控升级的特殊时期，咸阳市实行扁平化、差异化的应急管理体制，将政府和市场高效协同作为重中之重，既注重发挥政府的统筹协调、优化决策流程和协调各方资源的作用，又充分调动人民群众、社会组织和市场主体等各方力量，鼓励引导各类市场主体积极履行社会责任，配合政府积极应对供需矛盾。全市进一步强化医疗和基本生活物资储备，按照“医疗物资满负荷运转60天、肉类满足全市7天消费量、蔬菜满足主城区5天消费量、米面满足全市15天消费量、菜油和食盐满足全市2个月以上的消费量”的标准进行动态应急储备，确保在突发情况下全市日常防疫、人民基本生活和市场应急调控不受影响。筛选落实118家生活必需品重点保供企业并向社会公告，落实保供企业社会责任。将市域内各大商超的网络购物平台销售二维码汇总，通过海报、新媒体平台和手机APP、小程序等向市民发布，开展订单式配送，确保群众不出门就能采购到生活用品。

统筹线上和线下的有机融合。作为全国十大智慧城市，咸阳市在疫情期间重视提升城市的信息化治理水平，手机订餐、网络购物、远程办公、互联网医疗、在线娱乐、健身直播等多个线上新经济场景流量激增、交易活跃。据统计，华润万家、世纪金花等连锁超市疫情期间的网络配送量比平时增长150%以上。咸阳市还依托智慧城市云平台，推动互联网、大数据、云计算等在疫情防控与市场保供中扮演新的重要角色，以互联网及时传递社会关切和群众诉求，以大数据精准预测和匹配供需平衡，以云计算全方位储存和追溯流通信息和轨迹，综合利用通信基站、健康码扫码、公共wifi接入、卡口登记、移动支付等多种技术手段辅助流调溯源，实现了决策指挥、基层防控、医疗救治、物资保障等多项功能的有机协同。

不断供·不断链·不断货：致广大而尽精微的人间烟火

疫情来袭，城市为阻断传播链条会进行严格管控，居民有的足不出户、有的人不出社区。打通物资运输配送的市域、县区和社区小区的三道门，对战胜疫情起着举足轻重的作用。咸阳市从理顺市外大循环、市区小循环和社区微循环“三个循环”入手，坚持底线思维、问题导向，全力盯住摸清底数、拓展货源、畅通物流、环环相扣、规范动作、做实备份“六个重点”，以最艰苦的预期做到最可靠的保障。

立足畅通市外供应大循环，扩源头、建备份，确保调得来、不断供。疫情暴发后，咸阳市全力守牢物资保障的外部大循环，督促各大批发市场和大中型商超主动加强与生产企业、农产品基地对接，在充分挖掘省域内主产区资源的同时，积极拓展省外采购渠道，搞好同市域外的联保联供。为提高运行效率，在实行专人专车专线、核酸专检、点对点闭环运输的基础上，建立生活物资“绿色通道”，优化高速路收费站防疫流程，做到快检测、快放行，多措并举调集物资、增加储备。作为西北地区蔬菜的集散中心之一，新阳光农产品批发市场（日均交易量6000吨以上，占城区供应量70%以上）用3天时间在主城北区开辟了占地300多亩的备用场地，调集了一批应急集装箱，在政府协调下配齐了水电等设施，40多家商户主动提交了请战书，成立了应急突击队，与甘肃分公司建立了应急供应链，确保市场出现疫情后能立即启动备份，保障城区供应不受影响。

立足畅通市域内部的小循环，促流通、保稳定，确保运得进、不断链。咸阳市从三个层面入手，首先是打通市域内的运输小循环和物资配送“最后1公里”，对市域内运输医疗防疫物资以及保障农产品、生活必需品等车辆（含邮政、快递配送车辆），只要司乘人员提供48小时核酸阴性证明、健康行程码绿码即放行；其次是稳固批发市场、超市、社区便利店三级保供环节，进一步完善以批发市场为中心、大型连锁商超为支点、社区便利店为节点的星状补货网络，加强物资调配和市场监管，保证生活必需品供给持续稳定。同时，重视和规范市内小循环到社区微循环的跑腿、外卖等配送体系，确保专班管理、机动灵活、安全可靠、配送畅达。特别是为了解决交通管控下群众应急就医和抗疫物资运送问题，组建由50辆出租车组成的“便民特勤爱心车队”，设立应急电话、严格闭环防护，以“社区门对医院门”“社区门对市场门”等方式，有效解决了市内小循环的不同需求。据统计，便民特勤车队运行后仅10天时间就接听市民求助咨询电话8285话次，派车2126车次，运送4483人次，受到了市民的广泛好评。

立足畅通社区及小区的微循环，严质量、控价格，确保供得上、不断货。咸阳市秦都区和渭城区坚持分级分类原则，用好市场化手段解决生活必需品供应，引导管控区群众线上购、社区购，错峰、分时、有序下楼取货；调配好封控区工作人员、党员干部、物业员工、志愿者等力量，实行送货上门，做好便民服务的“最后100米”和“最后1米”。为方便社区住户，在小区内部或就近安排一批店铺，采取“关门不关店”、“微信群订购”、延长营业时间等方式，由店铺送货上门。在主城区273个社区共设立了726处便民蔬菜供应点，并出台管理规范，统一标识、明码实价，让群众就近就地买菜、减少流动聚集。同时，着力保障老旧小区、城中村、城乡接合部等重点部位流浪人员、农村务工人员等的需求，确保生活物资供应无死角、无遗漏。

用心·用情·用力：人民至上的时代答卷

作为2021年西北省区唯一上榜“中国最具幸福感城市”的地级市，咸阳在本轮抗疫中既有科学管理上的力度，又体现了贴心服务的温度。为鼓励广大人民群众居家防疫，电信、联通、移动、广电咸阳分公司推出了流量免费领、宽带免费提速和全市封闭式管理区域广电网络有线电视免费看等服务，联系优酷、爱奇艺、腾讯视频相继赠送西安咸阳市民1个月优选节目免费套餐。针对市民不同消费需求，市区商务部门定制平价特色蔬菜包，利用线上商城对小区居民进行直接配送，对封控小区居民的网上购物，渭城区安排社区党员和物业人员就地转化为志愿者“红管家”服务队送货上门。住建商务联手为城区滞留建筑工人配送爱心生活物资。为解决好市内14所高校和各大中型超市进货渠道问题，市商务局主动帮助市场与学校超市搭建爱心桥、直通车。管控升级后，积极协调配送企业为在咸参加考研的8915名考生提供用餐配送服务，全力为学子考研保驾护航。咸阳公交公司为在咸返家大学生提供学校和火车站点对点接送服务。咸阳在危难时刻支援西安，900余名医务人员白衣执甲、逆行出征驰援西安，1万箱爱心蔬菜由商务、公安、交通等部门协力送到西咸新区各新城，兄弟同心共克时艰。承担西安航空学院1031名师生集中隔离任务的4个县党政领导每天主动与师生视频对话送去问候，市委、市政府在新年之际为师生们送上包含水果、小食品、地方特产、毛绒玩具等物品的咸阳新年大礼包和贺卡。

疫情还在持续，防控更需精准。咸阳市委市政府沉着冷静、清醒坚定，坚持科学的态度和有效的应对措施，充分利用日益完善的医疗卫生公共服务体系，着力在精准、畅通、智能化、人性化、有温度等关键词上下功夫，有效应对、积极作为，跑在病毒前面，想在群众前面，有信心有决心遏住疫情蔓延势头，坚决打赢守护人民群众健康和生命安全的疫情防控攻坚战持久战。 （B）⑦

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