纵深推进激活新动能 蹄疾步稳绘就新画卷 咸阳市全面深化改革落实工作综述

本报记者 冯晓琬

2021年，市委深改委聚焦贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，突出重点领域关键环节，突出企业群众“急难愁盼”小切口，把全面深化改革持续推向纵深。

把稳方向让改革脉络更加清晰

关键时期，必须把稳改革方向，必须科学部署，必须乘势而上，让改革成为发展的强大引擎。

市委深改委认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，结合阶段性改革任务推进，及时召开会议、统一思想、明确方向、协调推进、狠抓落实。全年召开会议6次，研究部署改革任务176项、听取改革工作汇报10次，累计审议改革议题37个，出台改革文件56份。

6次会议研究的领域不同，审议的议题不同、阶段性推进工作的要求不同，体现了市委深改委抓全局、抓统筹、抓推进的改革责任担当和一抓到底不见成效不收兵的决心。

面临阶段性新特点新任务，3月29日，市委深改委召开会议，对全年改革任务进行安排，提出以高质量发展为主题，以“增量提质、高点开局”为统揽，对照目标夯实责任，推进各项改革任务落实落细。

推进西安—咸阳一体化，事关区域协调发展，事关全省发展大局，事关咸阳切身利益。5月14日，年度第2次会议上，《关于推进落实省委〈加快西安—咸阳一体化进程改革方案〉的意见》审议通过。

6月8日，围绕工业经济、高新区和园区优化整合、国资国企改革等领域研究部署改革任务，全面深化改革抓接续、促集成、谋新篇，全力以赴推进改革事项按时间节点高效高质完成。

下半年是各项改革的密集施工期，也是改革落地的黄金窗口期。在8月16日年度第4次会议上，围绕要素市场化、社会民生、文物保护、行政审批等领域研究部署改革任务，把全面深化改革工作牢牢抓在手上，全力以赴推进年度改革目标任务完成。

四季度是冲刺全年各项目标、完成全年各项任务的攻坚期，按照“激昂奋战一百天、决胜全年满堂红”要求，10月25日，召开年度第5次会议，围绕营商环境、司法体制改革、群团改革等领域研究部署改革任务，确保全年改革任务落实落地，收取实效。

年终岁末，各项工作到了总结收尾阶段，12月8日，年度第6次会议研究部署年终岁末各项改革工作，推动责任再压实、行动再提速、攻坚再加力，确保年度任务圆满收官。

统筹研判让改革措施更加全面

进入新时代，全面深化改革进入了一个新阶段，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，改革发展面临的风险挑战越来越多。

推进全面深化改革，必须对改革过程中出现的新情况新问题认真研究，把困难估计得更充分一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些。

一年来，市委深改委始终坚持底线思维、强化风险意识，加强党对全面深化改革的领导，对事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉的紧要问题，做到科学统筹、优先解决。

审议通过《关于推进落实省委<加快西安—咸阳一体化进程改革方案>的意见》，充分体现了不等不靠，大事、要事、紧事优先研究、优先部署、优先推进。

一年来，既抓全局重点，也抓局部重点，牢固树立“一盘棋”思想，实现整体改革的推进落实，也实现从小切口改革上的发力推进。

年初部署的176项改革任务，涉及经济生态、放管服、农业农村等领域改革任务达92项，占总数的52.3%，围绕企业群众“急难愁盼”部署的30项小切口改革，占总任务的17.1%。

6次会议研究审议的改革事项和出台的改革文件，涉及政府职能转变和放管服、经济体制和生态文明、农业农村、社会民生、文体、司法、党建和纪检监察等各个领域，既突出了改革重点，也实现了全面覆盖。

一年来，加强战略研判和指导把关，一方面谋划战略性改革，一方面推动战役性改革，实现政策顶层设计和分层对接。

在聚焦秦创原创新驱动平台咸阳核心区建设上，市委出台了《三年行动计划》及一系列政策包，实施高新区扩容强区计划，将市新兴纺织工业园、装备制造产业园优化整合进高新区，规划纳入兴平西吴街道办、阜寨镇，面积从30.7平方公里扩大至123.4平方公里。

将大西安（咸阳）文体功能区优化提升为咸阳经济技术开发区，吸引海内外专家、科技型人才来咸创新创业，有力推进了事关咸阳高质量发展的战略性、战役性改革有效落地。

审议通过《关于检察机关提前介入重大刑事案件侦查活动的工作规定》《咸阳市税费共治办法》，是咸阳市推进司法体制改革和税收征管改革中的成功探索与创新，已形成机制、办法在省内率先推行实施。

完善落实让改革成果更加丰硕

改革是实打实的，责任也是实打实的。加强党对改革工作的领导，不仅要体现在议事决策上，更要体现在抓落实、见成效上。

如何抓落实、见成效？市委深改委每次会议都有要求和部署，体现了抓改革、促落实一以贯之的工作方法。

加强统筹议事权威，定期召开深改委会议，强化“一把手”抓改革责任，实施“领导领衔包抓、部门牵头负责、专班推进落实”工作机制。全面推行“三级同管”、“专人专管”、“移交监管”、“归档审核”改革工作台账更新管理制度。全面实行“六五”闭环式督察考核机制，坚持和完善第三方评估机制、改革成果宣传推广机制，有力推动各项改革举措落地见效。

一年来，176项改革任务按时间节点圆满完成，并涌现出了一大批改革成果和亮点。

“五链共治、法在基层”新时代“枫桥经验”咸阳社会治理模式、“非禁即入云上通办为市场主体减负让利”的经验做法、咸阳市人才共享模式等8项改革成果受到中央领导和国家部委肯定。

以“小账本”推动大改革、咸阳市投融资平台整合升级等6项改革经验被省上领导批示。中小学课后服务、教育督导体制改革、深化事业单位改革、党建引领老旧小区改造等6项改革经验被中省会议推广。13项改革做法引起媒体广泛关注，尤其开展“暖冬行动”、中小学课后服务改革被中央主流媒体全面报道。

部署的30项小切口改革也取得实实在在的成效。建立居民生活急难愁事公开征询制度。实施特定时段公交车免费乘坐、假期停车场免费停车，2977个道路泊位启用电子收费，上线“秦停车”微信公众号推动停车资源互联互通，解决出行、停车问题。开展“暖冬行动”，提前15天供暖，确保群众温暖过冬。

全面推行“交房即交证”，彻底消除“办证难”问题。开启政务服务“跨省通办、一次办成”新模式。深化医保支付方式改革，将符合条件的356家住院医疗机构全部接入国家异地门诊直接结算平台。

构建城市党建联合体，推进社区党建与单位行业党建互联互动。印发《关于进一步加强实名制动态就业服务系统建设和应用的通知》，提供远程招聘和网络面试服务，同步推广发布岗位信息。

常态化抓紧抓实疫情防控，科学有序组织群众做好新冠疫苗接种等等，有效提升了群众的改革获得感、幸福感、安全感。

潮涌催人进，风正好扬帆。站在新的起点上，咸阳全面深化改革的画卷正全面铺开，市委深改委以新时代的新担当新作为，努力向党和人民交出一份更加精彩的“改革答卷”。（B）⑥

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