西咸新区发展过程中出现的问题亟待关注

□ 民盟陕西省委会

西咸新区经过近十年的发展，取得了令人瞩目的成绩，但仍有一些问题制约着西咸新区的建设步伐：

一、管理体制调整，但职权与事权不同步。西咸新区交由西安市托管后，新区虽然全面承接了所有行政管理职权（除人大、政协、司法），但也只是形成了与西安建成区域的融合，涉及咸阳市范围的划转区域土地出让收入缴入西咸新区，但社会事务仍由咸阳市承担，各项政府性基金划转分歧较大，涉及划转区域的政府债务未被接收。

二、咸阳市发展空间受限。因主城区被西咸新区秦汉新城横向约8公里、纵向约7公里的楔形区域拦腰割断，咸阳市开发建设不得不由东南向西北转移，导致咸阳这一千年帝都的历史文化名城地位降低。

三、经济运行质量不高。截至2018年底，西咸新区固定资产投资累计达到9803亿元，实现地区生产总值382亿元，在西部6个国家级新区中分列第2和第4位，平均每平方公里累计投资11.11亿元，在西部6个国家级新区位列第1，但平均每1元投资产生的GDP仅为0.039元，在西部6个国家级新区中为倒数第1。

为此建议：

一、摒弃摊大饼思维，优化管理体制和规划。将西安高新区与西咸新区沣东、沣西新城统筹规划，促进融合发展。使国家统筹科技资源示范基地与大数据、云计算等新产业聚集区深度融合，强强联手，为西安国家中心城市建设形成新的科技创新合力。

二、以“新”带“老”，“新城”“咸阳”协同化。将秦汉新城、空港新城与咸阳的老城区、咸阳北塬新城统筹规划、协同发展，使咸阳城区的发展也能借力国家级新区创新发展的政策优势。同时，可考虑将西安主城区的部分职业院校外迁到咸阳规划的文体功能区。

三、省级统筹，分区管理。深化西咸新区“大党委”“大工委”的管理模式，将划转区域的社会事务管理、政府债务一并托管，做到职权事权相统一。这样西咸新区划转遗留问题和咸阳市城区发展空间受限问题就能从根本上得到解决。

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