凝聚发展新动力打造营商新高地 咸阳市全力打造一流营商环境纪实

雷丁汽车。本版照片均为资料照片

咸阳奥体中心。

冠捷科技。

中国电子彩虹光电。

浩泽环保科技产业园。

华灯璀璨、流光溢彩的咸阳夜景。

本报记者张丹杨小玲

通讯员陈金刚

首夏犹清和，芳草亦未歇。梳理咸阳经济发展的成就，招商引资可谓是浓墨重彩的一笔。如今，故都咸阳迸发出了新活力，重大项目激发了追赶超越的新动力。

咸阳有重商的传统，持续把招商引资作为头号工程，连续17年春节收假第一天就召开全市招商引资大会；咸阳有亲商的举措，先后出台实施了招商引资措施30条，实行“两套班子”抓招商、“五个一”机制抓推进；咸阳有安商的服务，叫响做实了“马上就办、办就办好”的作风，从秦星新能源客车项目签约、项目开工，到首台新能源客车G10下线，速度之快创造了项目建设新的“咸阳速度”。2018年，咸阳市被省政府评为“第三届丝博会先进单位”。

咸阳市委书记岳亮说：“只有准确把握好发展靠项目、项目靠招商、招商靠环境三者之间的逻辑关系，深刻认识到营商环境对推动咸阳高质量发展的战略意义，切实增强全市广大干部‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感和‘坐不住’的责任感，才能强化咸阳爬坡过坎、追赶超越的软实力。”

2019年，咸阳市委、市政府提出要以争创“零投诉”营商环境为引领，坚持刀刃向内，勇于自我革命，大力发扬“马上就办，办就办好”的工作作风，创建了投诉问题受理、处置、回复、督查的闭环工作机制，以一个个具体问题的解决、一个个基层单位和窗口单位的“零投诉”促进营商环境的持续改善。一系列强有力的改革措施疾风劲吹，让咸阳营商的大门越开越大。

搭建合作平台

——筑得良巢引凤栖

招商引资，是一个地区产业升级的重要抓手，更是一座城市经济发展的源头活水。2018年，咸阳市紧盯新能源汽车、高端装备制造等产业链条，利用苏陕合作（咸阳）产业扶贫精准对接推介活动、咸阳温州商会一周年庆典活动、第十七届中国西部博览会、上海国际进口博览会等平台，开展精准定向招商，考察对接企业300多家，成功签约投资100亿元的浩泽环保智慧产业园、投资20亿元的中港万海区域细胞制备中心等项目。借助丝博会平台，咸阳市精心策划筹办中国(陕西)—韩国经贸合作洽谈会暨韩国商品展、咸阳长三角企业家恳谈会等6场招商活动；组织参加第九届全球秦商大会、中国陕西马来西亚经贸合作洽谈会、中英地区经济贸易及投资合作论坛等15场投资促进活动；以渭河汽车工业走廊发展论坛为契机，成功引进雷丁新能源项目。此外，与雷丁汽车关联配套的31家企业同时入驻咸阳，涉及投资金额约400亿元。

丹心几度招商事，十载春秋报佳音。咸阳市级相关领导和项目分管有关领导带队赴外地经济重点区域，考察了浩泽集团、国家能源集团、山东潍坊比德文控股集团等企业，分别就环保产业园、新能源汽车、氢能与燃料电池等项目进行对接促进。各县市区、园区选定重点区域，派出主要领导，紧盯重大项目，大力开展项目对接促进工作。2018年，咸阳市共洽谈对接项目267个，加快了投资160亿元的长城新能源汽车生产建设，促进了投资150亿元的智慧新城开发建设；建设了投资80亿元的恒大西湖小镇和50亿元的浩泽环保配套产业园等项目。

2018年，咸阳市共引进合同项目306个，合同引进资金2202.84亿元，实际完成投资707.1亿元（含跨年度续建项目完成投资），同比增长8.54%。2018年，咸阳市8.6代液晶面板生产线实现120K满产，冠捷电视机随中欧班列远销中亚和欧洲；雷丁秦星5万辆新能源商用车项目建成投产，25万辆乘用车项目开工建设，沃德年产4万辆纯电动商用汽车项目进展顺利；法士特咸阳智能制造产业基地厂房封顶，浩泽集团将总部从上海搬迁至咸阳并开始建设“一部一区一基地”；投资92.3亿元的天基互联星座项目顺利落户。

从机器轰鸣的产业园区到加快建设的绿色产业基地，从拔地而起的校舍到日新月异的城市建设，从改造提升的村庄院落到特色突出的风情小镇，从节能减排的环保企业到造福子孙的生态治理工程……一个个重点项目犹如一个个“芯片”，正不断植入咸阳“肌体”，为咸阳追赶超越积蓄着源源不断的动能。

坚持问题导向

——开展大走访问需于企

咸阳市市长卫华表示，咸阳要以落实简政放权要彻底、政务服务要阳光、降本减负要实效、政商关系要亲清“四大任务”为重点，充分发挥政府的主观能动作用，以主动服务、优质服务让群众舒心、企业顺心，全力推进招商引资再上新台阶。

过去的一年里，咸阳市坚持把问需于企、问计于企作为优化提升营商环境工作的出发点和着力点，发扬“马上就办、办就办好”精神，出台《咸阳市优化提升营商环境“大走访”工作方案》。从2018年7月开始，咸阳市在全市范围内开展以“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”为主题的优化提升营商环境“大走访”活动。刀刃向内做“减法”，在简政放权上迈开大步伐。咸阳市全面推动“放管服”改革向纵深发展，进一步简化行政审批手续，着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境。加快推进相对集中行政许可权改革试点，全力推进“互联网+政务”，建立了以咸阳市信息办牵头、各部门业务全面上网的网上政务服务平台，实现了审批工作的阳光公正。坚持“分级走访、市县联动、全面覆盖”的原则，对全市720户规模以上工业企业、155个市级重点项目、30件惠民便民实事和县市区企业及重点建设项目实行领导包抓走访。举办全市优化提升营商环境工作培训会，邀请省营商办、省统计局专家进行专题授课，开拓工作思路，教授工作方法，助力打造营商环境高地。

强化监管做“加法”，在依法办事上取得新进展。严格依法办事就是最好的营商环境，一视同仁就是最大的公平。咸阳市坚决不让隐性壁垒、身份歧视在咸阳有市场，对企业诚信进行跟踪关注，严厉打击假冒伪劣、欺行霸市、商业贿赂，坚决不让违法者受益、守法者吃亏。加强对企业的监督管理，推动监管从“严进宽管”向“宽进严管”转变。推行举报问题“马上就办”查纠机制，事事给企业有回馈，给群众有交代。制定出台《咸阳市社会评价满意度提升工作实施意见》，从政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、融资环境和降低成本等6个方面进行抽样调查。

优化服务做“乘法”，在降本增效上实现新突破。依托大走访掌握的情况，咸阳市围绕不同市场主体分类施策，切实解决好政策落地难、准入难、审批难等问题，不折不扣向企业兑现政策扶持承诺，使各类企业在咸阳投资放心、办事安心、发展顺心。杜绝变相收费、隐性收费，切实降低企业各类交易成本。给予科技含量高、市场竞争力强的企业更多政策扶持。咸阳市健全“银政企”合作平台，完善政府性融资担保机制，破解企业发展的资金难题。针对全市满意度测评梳理的7项316条问题，筹备召开了营商环境考核指标整改落实专题会、营商环境“大走访”及项目建设推进会等，逐一压实责任，促进整改落实。

大兴务实之举

——打造便民优企新环境

时不我待，只争朝夕。一分部署，九分落实。

“原以为要等很长时间才能审批下来，没想到有关部门工作人员加班加点、特事特办，当天就把项目审批下来了，行政部门的办事效率让人满意！”日前，一重大汽车装备制造项目负责人徐先生告诉记者。

近年来，咸阳市着力打造“审批最少、流程最优、机制最活、效率最高、服务最好”的办事环境。积极推进“一枚印章管审批”“市民之家”“一厅式办理、限时化办结”试点工作，扎实落实“最多跑一次”“简证便民”及相对集中行政许可权试点等一系列改革举措，群众办事越来越便捷，营商环境持续优化。

—在简化企业开办流程方面，开通企业登记网上办理系统，在市政务服务中心设立高新分局“证照分离”登记窗口，实现了所有企业登记业务类型网上办理。2018年，全市新增各类市场主体40871户，同比增长22.40%。

—在工程建设项目审批办理方面，出台《咸阳市工程建设项目审批制度改革实施意见（试行）》及配套文件，设立建设工程项目联合审批窗口，在资料齐全并进入审批流程后，平均涉及行政审批环节7个，平均审批办理时间21个工作日。

—在方便企业获得水电气暖方面，将用水报装流程压缩至15个工作日内，将居民照明用户报装接电时限压缩至2个工作日内，用气报装时间由原进场施工前40个工作日内压缩到16个工作日内完成，供暖办理时限压缩到25个工作日内办结。

—在优化纳税服务方面，取消7大类398项涉税资料报送，推行6大类106项办税办费事项“省内通办”，公布3大类113项“全程网上办”清单，实现全程在线办理。

—在不动产登记方面，变“一厅式受理”为“一窗式受理”，实现一次取号、一份告知、一套材料、一窗受理的“四个一”服务新模式，一般登记5个工作日办结、抵押登记3个工作日办结。2018年，全市共完成各类登记12万件，同比增长17%。

—在获得信贷方面，全市政府性融资担保机构年化担保费率执行不超过1.5%的费率政策，13家银行业机构开展银税互动贷款投放业务。

转变政商关系

——当好亲商安商富商优商“店小二”

“如果说招商引资是增强后劲、助推转型的重要动力、主要抓手，营商环境则是经济发展的生命线，是一场必须打赢的攻坚战。”咸阳市副市长王宏兵说。

营商环境只有更好，没有最好。咸阳结合实际，出台《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》《咸阳市争创“零投诉”营商环境实施方案》，全力优化和提升营商环境。

大刀阔斧推进改革。进一步加大“放管服”改革力度，全面推行“互联网＋政务服务”“一枚印章管审批”“最多跑一次”“一号申请、一窗受理、一网通办”模式，让企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

切实强化优质服务。为了让企业在咸阳“安心”发展，咸阳以高质量服务来提升项目落地率、投产率和投资商的满意度，他们从出行便捷、人才落户、人才补贴等多方面入手，为选择在当地落户的企业提供“保姆式”服务，兑现政策一诺千金、帮办服务一站到底、保证建设一路绿灯。

持续释放发展活力。围绕解决企业反映的痛点堵点问题，咸阳市拿出自我革命精神，再自主取消下放调整一批行政审批事项，加大简政放权力度，充分释放市场活力。咸阳市优化执法监管方式，坚决治理多头检查、重复检查、粗暴执法以及“一刀切”等问题，真正做到对违法者依法严惩，对守法者无事不扰。扎实开展争创“零投诉”营商环境，畅通投诉渠道，加大惩戒力度，不断提升行政效能，优化政务服务。此外，咸阳市还结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击强揽工程及“土霸”“沙霸”，为企业发展营造了良好环境。

强力推进社会信用体系建设。2018年以来，咸阳市不断推进社会信用体系建设，实行行业黑名单制度，依托投诉举报热线和市营商办微信公众号收集、受理营商环境方面的投诉举报线索，建立营商环境投诉举报惩戒机制，推进优化提升营商环境提质增效。

全面落实优化提升营商环境工作主体责任。咸阳建立了优化提升营商环境联席会议制度，定期协调解决跨领域、跨部门的重大问题，确保优化提升营商环境各项措施落到实处。每年11月15日至次年3月15日，咸阳市在全市组织开展营商环境“百日大宣传”活动，聚焦市场准入、项目建设、民生实事等重点领域，通过市县联动、部门参与、全民动员，凝聚社会共识，努力营造“人人关心营商环境、人人参与营商环境”的浓厚氛围。

重视民营经济

——把“两个毫不动摇”落到实处

民营经济客观反映着一地一域经济发展的活力和营商环境。近年来，咸阳市不断改善民营经济发展的条件和环境，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。

坚决落实利好政策。中央出台了减税降费、设立企业债券融资支持工具、增加贷款贴现等政策，都很有“含金量”。对这些政策措施，咸阳市毫不保留地向民营企业兑现。咸阳对国有企业、民营企业一视同仁，大中小企业一视同仁，引进的企业和本土企业一视同仁。在此基础上，咸阳还结合实际，精准对接民营企业需求，聚焦科研投入、项目培育、军民融合等领域，加大政策创新力度，增强政策供给的系统性和协同性，让民营企业从政策中增强获得感。

有效提供要素保障。咸阳市精准施策，采取“一企一策”解决企业发展难题。加强政银企对接，加快中小微企业担保体系建设，帮助有发展潜力、有竞争优势、有科技含量的企业争取银行贷款，通过政府引入过桥资金、基金投入等，切实破解资金瓶颈。咸阳市加大对民营企业优质项目土地的服务保障，综合运用土地出让、借用、共用等方式，把珍贵的土地资源统筹利用起来，确保中小微企业用地需求。咸阳市畅通人才交流渠道，保障创新型企业人才，使民营企业成为咸阳引才聚才的重要载体。对于有资金缺项目的企业，放宽了市场准入条件，为企业成长壮大提供了平台。

把稳市场竞争天平。没有公平的市场环境，就不可能保证有活力、有秩序的市场竞争。咸阳市把公平正义作为第一位导向，围绕规则平等最大限度地放宽政策，围绕机会平等最大限度地放开市场，围绕权利平等最大限度地放活主体，坚决革除阻碍民营经济发展的各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让民营企业和国有企业一样平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。深入推进法治咸阳建设，坚持依法行政，严格执法活动。

不断优化提升营商环境。从某种意义上讲，民营经济就是“环境经济”。咸阳市委、市政府把2018年确定为营商环境和行政效能“双提升年”，目的就是要让包括广大民营企业在内的各类市场主体在咸阳感受到“此心安处是吾乡”。咸阳市严格落实省上优化提升营商环境《条例》，推进“10+3”行动，以“马上就办、办就办好”的作风打造一流标准、一流效率，真正用一流作风形成一流营商环境。咸阳市进一步加大“放管服”改革力度，全面推行“互联网＋政务服务”和“一号申请、一窗受理、一网通办”，着力解决审批部门多、事项多、周期长等问题，切实把该放的权力放到位、该管的事情管到位、该提供的服务提供到位。咸阳市利用智慧城市建设成果，摸清市场主体反映强烈的难点、痛点、堵点问题，建立健全企业评价部门工作机制，真正打响“包办墙外事、帮办墙内事”的服务品牌。

积极维护“亲”“清”关系。发展中国特色社会主义市场经济，政商交往是绕不开、躲不过的话题。 “亲”就是要亲和友善、相敬如宾；“清”就是要清白守法、公平公正。咸阳市努力以崇“亲”尚“清”开辟政商关系新境界，坦荡真诚地与企业家打交道、交朋友，不以权谋私，不利益捆绑，不吃拿卡要，以“零经济”往来做到更真诚、更清爽、更纯粹、更简单。

枝繁叶茂引凤栖，帆正风劲万舸发。今年，咸阳市级重点建设项目334个，总投资2253.34亿元，年度投资809.87亿元。截至4月15日，全市共有702个市县两级重点项目开工建设，这些重点项目涉及城市建设、高新科技、基础设施、生态环保等多个领域。千帆竞渡、百舸争流的发展态势已形成，追赶超越、转型发展的脚步更加铿锵有力，咸阳招商引资助推经济发展正续写新的华丽篇章。

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