坚持创新是第一动力

（上接A1版）科技创新是促进产业转型升级，实现跨越发展的必由之路。企业是科技创新的主体，是实现科技创新的关键。乔禄瑞委员建议，市政府要引导企业树立创新意识，采取交流、培训、考察、典型引导、政策激励等方式，让企业认识创新的重要作用，实现“要我创新”向“我要创新”转变。

加大科技创新投入

市人大常委会部分组成人员在调研期间了解到，一些县区、单位反映，虽然市本级财政科技创新经费逐年增加，但是由于底数小，所占本级财政支出比重偏低，全社会研发经费内部支出规模小。

“教科文卫委的报告数据很详实，特别是在全社会研发经费内部支出规模小方面，列出咸阳、宝鸡、渭南（2014—2016年）全社会研发经费内部支出及强度比较表，一目了然。”市人大常委会副主任肖芳说，市政府要建立完善推动科技创新投入长效机制和政策体系，设立专项基金，引导和支持风险投资、银行信贷等参与，形成多渠道、多层次的科技融资体系。

针对调研报告中财政投入问题，宁雪慧委员在审议时也提出，政府要加大投入，尤其是法定投入要到位，确保市本级财政科技投入增幅高于财政经常性收入增幅。

调研报告提到，“咸阳市规上工业企业研发投入占全社会研发投入比重较低，尤其是民营企业。”一些委员表示，要引导和激励全社会增加科技投入，建成以政府财政投入为导向，企业投入为主体，金融信贷为支撑，社会投入为补充的多元化科技投入机制，形成多渠道、多层次的科技融资体系。

加强高端人才引进和培养

对科技领军人才、高端技术人才和高层次创新创业人才的引进培养，是推进咸阳市以科技创新为核心全面创新的重中之重。

“咸阳市研发机构中高端、领军人才缺乏，创新人才多在某一个具体方面出类拔萃，跨领域跨行业跨学科的人才少。”市人大常委会副主任薛沛说，应加大人才队伍建设，出台高端人才队伍建设意见，健全高素质、高层次科技人才引进、储备、评价、监督和保障的长效机制，建立高端人才资源库，优化发展环境，使高层次创新创业和管理人才引得来、留得住、用得好。

“咸阳市单一领域人才多，复合型人才相对少。”马跟亮委员建议，依托重点工程和重大科技项目，培养一批能够站在行业科技前沿，勇于开拓创新，又会经营，善管理的复合性人才。

发挥创新平台作用

科技创新是一座城市保持持久竞争力的关键，并已成为推动经济社会发展的主导力量。围绕全市优势产业和支柱产业，组建新技术、新产品研发转化服务平台，从而实现科技资源的共享和高效利用。针对创新平台作用发挥不够问题，调研报告指出，要加快创新平台建设，完善创新平台服务功能，为产业发展提供支撑保障。

“高校、科研院所与外部社会的合作往往通过产学研用一体化的方式展开，从而促成与工业企业、产业以及产业集群的深度融合。”市人大常委会副主任肖芳认为，应建立长效机制，打通高校、科研院所与企业之间的对接渠道，搭建集展示、交易、转化、共享、服务、交流于一体的科技创新服务平台。

“科技创新涉及多个部门和社会各个方面，政府协调和服务能力决定着科技创新的效率和水平。”市人大常委会副秘书长王福堂表示，要加强部门沟通协作，统筹全市的科技创新政策，协调创新资源配置，有效组织科技创新攻关研发、产业转化，提升科技创新的组织效率。

强化企业自主创新能力

调研报告中指出，企业自主创新能力不足，相关部门、企业缺乏研发的压力和动力，企业主要依靠引进技术发展，二次创新积极性不高。

“咸阳市没有出台新认定的高新技术企业奖励、企业研发投入量化考核办法。”李小桥委员认为，市政府应出台新认定高新企业奖励办法，加大知识密集，技术密集企业的培育。出台企业研发投入考核激励办法，对自主研发的高技术产品纳税业绩突出的企业，给予一定比例奖励，激发企业增加科技研发投入，增强企业自主创新能力。

企业自主创新能力与知识产权保护密不可分，提高知识产权的创造、运用、保护和管理能力，从而大幅提升全市自主创新能力和企业核心竞争力。针对咸阳市知识产权服务体系不健全问题，李小桥委员表示，要建立健全县级知识产权管理机构，配备专职人员，并加强对企业专利申报、代理人员的培训指导，提升专利办理能力和水平。严厉查处和打击各类知识产权违法行为，保护企业研发技术，激发企业创新热情。

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