谋求百姓幸福的最大公约数 ——咸阳聚力改善民生纪实

本报记者张丹

7月9日，渭河咸阳城区段北岸综合整治水面景观及滩面生态治理工程（咸阳湖二期）开园，一个集休闲娱乐、体育锻炼、文化熏陶等多功能为一体的城市“会客厅”盛装亮相。市民或邀友赏景，或挽手品评，或合影留念，或徜徉其中……

作为渭河沿岸全民健身长廊之一的咸阳湖二期工程，是咸阳落实省委、省政府普惠全省渭河沿岸广大群众要求的生态工程、发展工程、民生工程，也是咸阳市委、市政府向市民承诺的30件惠民实事之一。

近年来，该市从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,全面提高公共服务共建能力和共享水平。改革的各项利好，惠及千家万户；发展成果的红包，带给百姓更多的获得感；城市福祉的普惠，谋求市民幸福的最大公约数；追赶超越的步伐，描绘出美丽的民生画卷……

做大惠民蛋糕，把民生“账本”做得厚实温情

民生要改善，财政当后盾。今年上半年，该市财政支出194.08亿元，增长19.1%。其中，民生支出166.7亿元，占财政支出的85.9%。

咸阳民生大格局如诗如画。大西安（咸阳）文体功能区建设提速，奥体中心钢构合龙，渭河北岸滩区生态景观（咸阳湖二期）及渭滨湿地对市民开放,兴北绿林建成，地铁1号线三期、11号线前期工作进展顺利……“三城两带”(北塬新城、咸阳主城、渭河南城和五陵塬历史文化景观带、渭河生态景观带)的城市空间结构正在由蓝图变成现实。

随着“放管服”改革持续深化，利好红包频频出现。该市市级行政审批事项减少到192项，非行政许可审批全部取消；随机抽查已占市场监管执法事项和行政执法事项的50%；“互联网+政务服务”加快推广，市县镇村四级联网试点稳步推进，公共资源交易平台已经建成；“一照一码”及“两证整合”登记制度全面推行，企业登记实现全程电子化。

咸阳全力抓好“两个80%”民生政策落实，每年投资100亿元为群众办好30件惠民便民实事，大力发展教育、医疗、卫生、文化等社会事业，用心用情用智扣牢民生“安全带”。

该市适时启动实施社会事业发展规划，新建、改扩建学校816所，6个县通过国家义务教育均衡发展验收，发展职业教育经验在全省推广；在这里“两馆一站”全部免费对外开放，全民健身工程覆盖了1700个行政村；作为公立医院改革国家联系试点城市，咸阳卫生基础设施累计完成投资12.9亿元，县及县以下公立医疗机构全部实行药品零差率销售，基本药物价格比改革前平均下降15%；新农合补助标准由300元提高到440元，21.2万城乡低保人员的生活得到有效保障，24.2万困难群众得到及时救助。一项项惠民举措，一件件暖心实事，镌刻在百姓心里，乐在了百姓脸上……

求解民生难题，把民生“答卷”做得精准满意

民生靶向，改革做矛。

为给贫困人口撑起一把“健康保护伞”，减少因病致贫，咸阳积极开展精准扶贫脱贫“微改革”，针对用药难、用药贵的问题，建立起贫困人口用药“绿色通道”，探索实行“镇开处方、县级采购、统一报销”机制。

道路是城市发展的动脉，一条条宽敞整洁的道路更是咸阳创建全国文明城市的一张“新名片”。城西快速路高架桥、东风路快速路高架桥、秦皇路快速路高架桥和纺织路快速路高架桥等城区“三纵一横”项目紧张实施，一条条改造、开工新建的道路，将疏通路网“微循环”。值得一提的是，秦都高铁枢纽换乘中心、咸阳湖地下停车场、城区扩绿增绿工程、渭河生态治理二期工程等也拉开“架势”。

运用融资租赁形式，咸阳市优先发展公共交通，加快淘汰老旧车辆。今年已投放200辆新能源公交车，9月底前将再投放200辆，并于10月建成首条集公交、停车场为一体的智慧交通示范线路。

民有所居，是老百姓最朴素的愿望。近年来，该市投资209亿元开工建设15万套保障性安居工程。目前，已竣工61089套，入住49946套，让普通百姓居有其屋，居有所乐。

秉承“布局合理、设计新颖、图案美观、色调协调”的理念，咸阳全力推进城市亮化工程，目前已基本完成新华大厦、国贸大酒店、中宏广场等60余栋楼宇的亮化工程。

描绘民生风景，把民生“画卷”做得和谐壮美

近年来，咸阳按照改革政策要实、社会政策要托底的要求，从健全体制机制入手，织就完善社会保障网络，让广大市民真切感受到改革发展成果和党的政策温暖。

完善就业保障。公益性岗位全部实行实名制管理。市县两级全部建立劳动争议仲裁机构。在健全工资保证金、应急周转金的同时，明确了工程总承包企业对农民工工资负总责制度。

完善养老保障。机关事业单位养老制度初步建立，城乡居民养老保险制度与城镇职工养老保险制度无缝衔接。社会养老机构日趋完善。

完善教育保障。城乡校长教师定期轮岗交流制度、“大学区”和义务教育免试就近入学制度全面建立。农民工随迁子女义务教育政策全面落实。

完善医疗保障。农村居民大病保险制度启动，22种大病住院费用统一先执行新农合政策。实现跨省异地医保即时结算，异地患者再不用“垫资跑路”。

完善急难救助。设立了身份不明或缴费不足人员疾病应急救助基金。开展“救急难”制度试点。首批建成30个农村公益性公墓。

今年上半年，咸阳完成民生投资67亿元，30件惠民便民实事顺利推进……

惠风化雨，润物无声。大秦故都用她的厚度、深度和温度，滋养着生活在这里的人们。一份厚重的民生答卷，不仅度量着咸阳民生的温情赋予，更为这片土地增添着安适和幸福。

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咸阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离咸阳再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。