龙头企业少资金短缺突出运行不够规范 三大问题困扰陕西农业专业合作社向前“跑”

本报讯（记者高宇实习生高耀）10月21日，省统计局公布调查资料显示，近年来，在“一县一品”、“示范社”等政策的推动下，农业专业合作社发展迅速。截至2014年底，全省农村合作社已发展到31263家，入社农户达164.7万户，带动非成员农户275万户，辐射带动率24%，不仅提升了陕西省农业产业发展水平，挖掘了农业增收潜力，更增强了农户和农业的市场竞争能力。但目前，陕西的农村合作社还存在着产业规模小，龙头企业少；资金短缺突出，贷款门槛较高；管理制度不全，运行不够规范等问题函待解决。

营业收入保持稳步增长

随着合作社的规模化和专业化发展，合作社的收入和利润保持稳步增长。今年1~8月，在库的合作社实现营业收入2.8亿元，比上年同期增长23.6%，增速较1~7月提高5个百分点；营业利润4215万元，增长31.1%，增速较1~7月提高25.8个百分点。

果蔬类专业合作社实现营业收入1.3亿元，占全省规上专业合作社的46.4%，比上年同期增长32.3%，贡献60%，拉动14.1个百分点；手工艺品类合作社实现营业收入1.3亿元，占全省规上专业合作社的45%，增长16.7%，贡献38.8%，拉动8个百分点。

产业规模小龙头企业少

产业链短，产品附加值低，产业化经营程度低，品牌意识不强等问题是当前专业合作社存在的主要问题。目前，少数合作社建立了自身的产业链，实现了生产、加工、销售一体化经营，也成功创建了自己的品牌，如咸阳苏绘民间手工艺精品专业合作社。但是，全省农业专业合作社整体发展水平还不高，大部分果蔬类、经济作物类合作社都是以解决初级农产品销售为主要目的，并没有形成从种植到销售一体的链条式服务，结构松散，产业链短，产品附加值低，而品牌的影响力也仅仅辐射周边地区。

资金短缺突出贷款门槛较高

资金短缺、贷款难等问题制约着农业合作社的发展。一方面地方财政资金向省级示范社、市级示范社倾斜，大部分农村专业合作社缺乏资金支持；另一方面，申请银行贷款门槛较高，手续多、程序较复杂，同时银行对合作社信任度低，合作社申请贷款的可操作性不强，一定程度上影响了合作社的扩大再生产。

管理制度不全运行不够规范

农村专业合作社虽然都有自己的《章程》，也有理事会、监事会，但大部分合作社在民主管理、利益分配、制度建设、会计核算等方面模糊不清，职责不明确。大多数的农业专业合作社制度不健全，运行不规范，执行制度不严格，随意性太大，体制机制方面都存在很多问题，在管理方面也不够民主，有的合作社虽然制度比较健全，但形同虚设，没有按规定履行职责，存在上面决定，下面跟从的现象，不按章程和制度办事的现象比较普遍。

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