“简”出效率“放”出活力——全市深化改革系列报道之一

党的十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令。2014年咸阳在改革元年中奋力起跑，瞄准重点改革任务，勇毅笃行，直面改革热点，奏响改革心声，权力边界逐渐清晰，政务服务更加快捷，碧水蓝天开始增多，城乡差距逐渐缩小，居民门诊住院不再有忧，利益链条慢慢断裂，反腐倡廉更加有力。一个一个新制度新举措新成效，让广大公众看到了改革红利，增强了改革信心，拥有了更多获得感。（B）⑥

本报记者 樊琼

从35天，到7天，咸阳企业注册审批登记经历了这样的大提速。

5月7日，咸阳市在全省率先推行“四合一”商事登记制度。企业提交的材料由31种减少到8种；填写数据由174项减少到37项；往返次数由10次减少到2次，在综合窗口提交申请资料后，第7个工作日就可领取到“四证”。

多部门、多环节，精简为单窗口、单流程；串联审批“退场”，并联审批“登台”；信息化、电子化，让“键对键”替代了“面对面”……

这是咸阳简政放权的靓丽缩影。

厘清政府边界

简政放权，是全面深化改革、推进行政体制改革的“当头炮”。改革能否深入，首先取决于简政放权能有多大的力度。

对于正在新起点上加快科学发展跨越发展的咸阳而言，简政放权亟待破局。

以简政放权为突破口，将进一步厘清政府权责边界，以及政府与市场、政府与社会的边界，让权力运行有序、市场规律充分发挥，进而转变政府职能，构建“小政府、大市场”的社会治理新格局。

咸阳，如何下好简政放权这招改革“先手棋”？

抓住“清权、减权、确权、晒权、制权”五个环节，以政府权力的“减法”，换市场活力的“加法”，为新常态下咸阳经济社会发展增添了亮色。

清权。去年，咸阳全面启动市级政府部门权力清单清理工作，大刀阔斧做“减法”。全市分三批完成了48个市级部门的303项行政审批事项精简，精简率36.6%。

减权。市级各部门共保留行政审批事项192项、取消76项（一次性取消33项，取消行政审批转为日常管理43项）、下放35项。

确权。在全省率先启动推行市级行政权力清单和责任清单制度工作，制定出台了《关于推行市级行政权力清单和责任清单制度的实施意见》，切实确权明责。

晒权。编制形成了《咸阳市级部门行政审批事项目录清单》，市级共计保留行政审批事项277项，其中行政许可216项、非行政许可审批61项，在市政务信息网、市编办网站、《咸阳日报》等媒体公布，接受社会监督。

厘清边界，践行“简约治理”，不做“全能政府”，咸阳各级政府正奔着“有限政府”“精干政府”的目标，大步前行。

激发市场活力

审批难，曾是咸阳某信用管理公司工作人员高洁的烦心事。

多年来，一直在跟各种审批手续打交道的高洁时常感叹：“工商、质监、税务、公安，每个窗口都要递交材料，十天半个月盖个章稀松平常。”而现在，在咸阳市政务服务大厅，串联审批不见了，取而代之的是“多点式”并联审批，办事效率大大提升。前不久，高洁只跑了一趟，3天就拿到所需的资质证明。

工商登记制度改革，降低市场准入门槛，正持续为创新创业减负清障，激发“大众创业、万众创新”的热情，增强经济内生动力。（下转A2版）

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