法院立案新规降低“打官司”门槛

截至4月30日，秦都区法院按照上级法院的部署和要求，严格落实立案登记制度，从完善立案大厅软硬件服务设施、加强人员分类管理等方面着手，对该院“诉讼服务中心”进行了全面改造升级，各项工作已顺利完成，目前已正式投入运行。大图为升级改造后的诉讼服务中心。郑军 鲁建媛 摄（F）（2）

市中院立案庭工作人员正在解答当事人的疑问。沈运 摄

本报记者 吴红 实习生 王登

自5月1日起，全国法院由立案审查制变为立案登记制。5月4日，新政实施后的首个工作日，全市两级法院共立案162件，与去年同期相比，增幅超过15%。这一改革降低了立案门槛，让法院门变得不再难进。

立案登记制改革是人民法院司法体制改革内容的重要一环，是保障当事人诉讼权利的一项重要举措。为主动适应新常态，推行立案登记制，满足人民群众多元化司法需求，4月30日下午，咸阳中院召开全市法院立案登记制改革实施动员大会。

会议明确提出，全市法院要充分发挥主观能动性，积极应对立案登记制带来的自身角色转变、运行机制变革、人员素质提升、信访压力增大、案件短期增多等方面的挑战，确保把改革举措落到实处，源头上解决人民群众“立案难”问题。

会议对落实立案登记制提出“十个到位”，要求做到认识到位、准备到位、落实到位、公开到位、责任到位、人员到位、预研到位、协调到位、作风到位、保障到位，确保立案登记制改革顺利实施。

“效率更高了”、“非常便捷”……，5月4日，立案登记制实行第一天，前来办理业务的群众纷纷反映新政带来的变化。

中院的诉讼服务大厅内，诉讼须知、风险提示、立案指南等相关公告在LED屏幕上滚动播出，导诉台、绿色通道、诉讼服务台等便民设施一应俱全。诉讼服务区设置了诉讼案件查询终端并放有起诉状、各式立案表格和填写样表。休息等候区的诉讼常识手册，方便了当事人及时查询立案条件和立案程序的相关情况。

全面改造升级后的秦都法院诉讼服务中心内，4日一大早，立案庭全体人员便来到“诉讼服务大厅”一线办公，只见导诉员态度和蔼，不时引领诉讼群众到相关窗口办理手续，查询案件信息，复印诉讼材料。一旁的值班法警在维持秩序，对立案群众有序疏导，并应对突发情况。

与此同时，咸阳两级法院建立了立案登记报告机制，制作下发立案登记情况报告表，立案、信访、法警等部门联动的服务机制、两级法院主管院长诉讼服务中心带班制度等也相续出台，确保了立案登记制顺利展开。

立案登记制实施三天来，两级法院立案登记工作平稳推进，三天共立案454件。

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实行立案登记制后，要求有案必立、有诉必理，是否意味着当事人所有的告状都能登记立案？

“有案必立、有诉必理”的前提是“对人民法院依法应该受理的案件”，而非所有案件，更不是所有的告诉。《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》对登记立案的范围做了限定，可以从三个方面理解：一是登记立案针对的是初始案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。二是起诉、自诉符合法律规定的，才能登记立案。即必须满足两个条件：一方面，必须法律意义上的起诉、自诉；另一方面，应当符合法律规定的起诉条件和受理案件范围。三是对违法起诉和不符合法律规定的，涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的，以及其他不属于人民法院主管的所诉事项，不在登记范围之内。

实行立案登记制改革，变立案审查制为立案登记制，法院对案件是否还需要审查，是不是直接登记即可立案？

立案登记制下仍然需要审查，否则就无法判定是否属于登记立案的范围，是否属于符合法律规定的起诉、自诉。与现行的立案审查制相比，立案登记制注重形式审查，除了规定不予登记立案的情形外，当事人提交的诉状一律接收，并出具书面凭证。起诉状和相关证据材料符合诉讼法规定条件的，当场登记立案。立案登记制下，法院一律接收诉状，当事人依法无障碍行使诉权，体现了对当事人起诉权的充分保护。

实行立案登记制后，如何防止推诿扯皮、“久拖不立”？

按照《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，当事人除到法院起诉、自诉或者申请强制执行、国家赔偿，法院要一律接受诉状。这一要求具体明确而且时效性很强。

对当事人而言，起诉、自诉应当提供必要的材料，法院如果认为申请材料不符合形式要件的，当场释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。

当事人在指定期限内经补正达到法律规定条件的，应当登记立案。在指定期限内没有补正的，退回诉状并记录在册；当事人坚持起诉、自诉的，裁决不予受理或者不予立案。经补正仍不符合形式要件的，裁决不予受理或不予立案。登记立案后，应当及时将案件材料转给相关业务庭。对登记立案后移送的案件，相关部门不得随意以起诉材料不齐全、诉讼证据有缺失或者案件难以审理执行等为由，退回立案部门。（F）（2）

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