提高农村民居抗震设防能力确保人民群众生命财产安全——市防震减灾工作领导小组副组长、市地震局局长吴若阳答记者问

本报记者 程娟 实习记者 李琼

据有关专家分析，7年前的汶川地震对农村民居的破坏非常惨重，给人民生命财产造成不可估量的损失。咸阳市农村防震减灾状况究竟如何，这些年都做了哪些工作、今年又有哪些新举措？第六个国家防震减灾日来临之际，带着这些问题，记者采访了市地震局局长吴若阳。

记者：咸阳市农村防震减灾工作的目标是什么？

吴若阳：咸阳市地处渭河断陷盆地中部，依据国家最新地震区划，咸阳市3/4的国土面积地震动峰值加速度在0.1g（Ⅶ度）以上，秦都、渭城、兴平、武功及泾阳、三原部分地区处于0.2g（Ⅷ度）。为认真贯彻实施《国家防震减灾规划》，2007年，咸阳市制定出台了《咸阳市贯彻国家和陕西省防震减灾规划（2006-2020年）的实施意见》，明确农村防震减灾工作的总体目标是：到2020年，基本具备抵御当地基本烈度地震的能力。

记者：近年来咸阳市围绕农村民居抗震设防做了哪些工作？

吴若阳：近年来，特别是汶川地震以来，市委、市政府高度重视农村民居抗震设防工作，先后出台了《关于加强防震减灾工作的意见》和《咸阳市房屋建设抗震设防管理暂行规定》等一系列重要文件，把农村民居地震安全示范创建纳入全市目标责任考核，从宣传教育、规划选址、施工建设等方面提出明确要求，并在新农村建设、小康村建设、扶贫和移民搬迁中强制推进抗震设防工作，市防震减灾领导小组办公室和市城乡一体化办公室印发了《关于加强农村防震减灾工作的意见》，市地震局、发改委、住建局、民政局、农业局、扶贫办等六部门按照省上文件精神，印发了《关于加强实施农村民居地震安全工程的意见》，要求各县市区致力建立与咸阳市经济社会发展相适应的地震综合防御体系，改变广大农村不设防的现状，提高农村防震减灾综合能力，保住“遭受当地基本烈度地震房屋不倒塌”底线。市住建、地震部门在近年工作中，积极开展抗震设防知识进农村，编制并免费发放《农村建筑抗震节能住宅建设实用指南》和《咸阳市农村民居抗震设计图集》2万余册，培训管理人员及农村建筑工匠约5800多人，积极建立乡镇农村抗震技术服务网络，创建农村民居地震安全示范村等工作，加强对农村民居抗震设防的宣传引导。目前，全市累计创建地震安全农居示范村56个4500多户，建筑面积45万多平方米。今年，市地震局会同市委组织部、市住建局、市人社局等部门联合开展农村工匠和大学生村官培训等工作，强力推进防震减灾知识进农村，向广大群众普及抗震设防知识，引导群众建设抗震安全农居，工作取得了明显成效。

记者：现阶段咸阳市农村民居抗震设防存在哪些问题？

吴若阳：近年来，农村民居抗震设防越来越受到党和政府以及社会各界的高度关注，但由于多种因素的制约，全市农村民居抗震设防水平依然较低。一是广大农民群众的防震减灾意识不强，建房时考虑美观、气派、宽敞、舒适的多，考虑抗震因素的少。二是咸阳市农民收入偏低，经济不宽裕，为压缩房屋造价成本，农民在建房时未采用抗震设防民居推荐设计方案，使用低品质建材的现象比较普遍。三是农村民居建筑工匠技术水平不高，操作技术不规范，技能不强。四是由于历史原因，部分已建成的传统村庄在过去建设时没有避开抗震不利地段等，存在地震安全隐患等。

记者：怎样进一步加强农村民居的抗震设防工作？

吴若阳：农村民居抗震设防工作是今年防震减灾工作的重点之一。按照市委、市政府的安排部署和目标责任要求，各级各有关部门将努力抓好以下几个方面的工作：

一是深入开展宣传教育活动。广泛持久地普及农村民居抗震防灾知识，大力宣传农村民居防震安保工作的政策措施，大力推广地震安全农村民居建设的典型经验，提高农民群众的主动性和自觉性，动员全社会共同关心和支持农村民居地震安全工程。

二是不断加强规划管理。充分发挥村镇规划的调控作用，使农民建房能够科学选址，避开地震断裂带、抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。对统一建设、改造的民居和农民自建房屋，按照相关技术标准，采取科学的抗震设防措施进行抗震设防，明确施工和验收要求，加强工程质量监管，确保抗震质量。

三是积极推进农村民居地震安全示范工程。采取示范区、示范村和示范户等多种形式实施农村民居地震安全示范工程，新建、改造和加固一批安全、实用且对周围农民有吸引力的样板农村民居，带动更多的农民群众建设抗震民居。

四是持续加大农村工匠培训力度。编制简单易懂的农村民居施工技术教材，对大学生村官、农村工匠进行培训，使其成为农村民居地震安全工程的骨干力量。

五是加快村镇危旧住房改造。坚持抗震改造与拆迁重建并重，努力实现存量住房和增量住房与防震减灾能力同步提高。

六是建立农村民居地震安全技术服务网络。加强村镇民居抗震技术服务和政策引导，鼓励农民建好房屋，改善居住条件，加快村镇建设发展。（H）（2）

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