咸阳全域发展努力打造国际一流旅游目的地

袁家村小吃街袁家村小吃街

马嵬驿

崇文塔

乾陵司马神道

咸阳湖咸阳湖

“咸阳自古帝王都。站在这里，能够充分感受到生活在这里的咸阳人，他们自豪于自己生长的城市自古充满王者之气，也感慨于这座城市的宏大与沧桑，同时我也小心揣测着这座历史名城的辉煌与价值。”近日在咸阳湖畔，一位外地游客悠悠地对笔者说道。

如果说这位游客是对咸阳的追昔，那么抚今当下，咸阳则又是以一副全新面貌展现在世人面前。通过党委政府主导、重大项目带动、改革创新驱动，咸阳将实现全域旅游突破发展，努力打造国际一流旅游目的地。

板块支撑 打造全域旅游发展新高地

“渭城朝雨浥轻尘,客舍青青柳色新。劝君更尽一杯酒，西出阳关无故人。”唐代著名诗人王维这首《送元二使安西》中的渭城就是今天的咸阳。古人云：“秦地最盛，无如咸阳。”自商鞅“大筑冀阙、始都咸阳”以来，咸阳便永久地载入了中国史册，成为妇孺皆知的城市。

依托得天独厚的区位优势、深远厚重的历史文化和特色鲜明的民俗文化，咸阳大力发展旅游业，积极创建全域旅游示范市。目前，全市对外开放的旅游景点有70多个，其中A级以上景点44处。五陵塬和北山沿线聚集的27座汉唐等朝代帝王陵寝，则因造型独特，宏伟壮观，使咸阳获得了“东方金字塔之都”的美誉。这些历史文化景点，声名显赫，引无数人前来。挖掘历史文化，打造全域旅游发展新高地这一过程中，咸阳的这些历史遗存、古迹成为了绝无仅有的“私人订制”。

积极建设“两河两带一板块”旅游产业聚集区，形成带动全域旅游发展的强大引擎。充分发挥泾河峡谷雄奇、风光秀丽的优势，在泾河下游规划建设集休闲运动、苗木花卉以及美丽乡村为一体的户外运动公园；同时，推进渭河生态治理二期工程建设，形成16.68公里的（相当于3个西湖）水面绿化景观，带动渭河沿岸旅游产业发展。还将全力打造五陵塬汉帝陵风光带、北部山区唐帝陵风光带，让游客感受汉唐文明、体验美丽生态、品味时尚生活。依托马栏红色文化，联动周边生态资源，打造红色文化及生态旅游板块，让秀丽河山传唱革命前辈丰功伟绩。

在宝兰线全域旅游陕甘市长对话高峰论坛中，咸阳市文物旅游局局长杜俊霞表示：咸阳地处中国几何版图中心，境内有西安咸阳国际机场以及9条铁路、7条高速公路、6条高铁、3条国道和多条省道，县县通高速，欢迎各界朋友光临咸阳，感受“大秦故都，德善咸阳”的风采，留下“来到咸阳就不想走”的别绪。

产业融合 激发全域旅游发展新活力

近日，咸阳市文物旅游局发布上半年全市旅游产业统计数据，上半年共接待国内外游客2316.04万人次，同比增长27.5%；旅游总收入165.31亿元，同比增长26%。成绩的取得，得益于该市全域旅游的快速发展。

《咸阳市全域旅游总体规划》编制工作，突出顶层设计，着眼于以全域旅游的新理念重新审视和整合咸阳旅游资源，既突出理念新、起点高、思路清，又兼具较强的科学性、超前性和可操作性。

2017年上半年，咸阳市通过举办各种旅游节庆活动，不断激发全域旅游发展新活力。4月，举办2017年“神韵乾陵国花牡丹”大唐牡丹文化旅游节，推出7条咸阳精品旅游线路，进一步开拓了旅游市场，提高了旅游产品知名度。

6月，古渡遗址博物馆正式对外开放，比较系统介绍了咸阳古渡的历史沿革、商贸活动、民俗风情，以及作为古代丝绸之路第一渡在历史上发挥的作用。该馆与风雨廊桥、清渭楼、文庙、中山街、咸阳湖相呼应，形成了都市文化旅游区，成为咸阳又一个文化地标和新的旅游看点。

咸阳市还深入实施“旅游+”战略。比如，“旅游+农业”，把500万亩果园当作景区来经营；比如“旅游+文化”，打造苏武牧羊、永远的马栏、风情袁家村、丝路豳风等大型文化演艺节目。此外还有“旅游+生态”、“旅游+体育”等发展模式，以此来吸引更多的国内外游客来咸阳体验、休闲和娱乐。

金融支持 培育全域旅游发展新动能

对于全域旅游概念，国家旅游局局长李金早进行了简要概括。他说，全域旅游是相对于景点旅游、景区旅游而言的，本质上是以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，是发展战略的再定位。

发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。科学准确地把握全域旅游的内涵，要紧密结合大众旅游时代背景和我国旅游业发展的实际需要来理解。

近年来，咸阳市对旅游产业发展高度重视，而这种重视最直接的体现，就是直接将咸阳市文物旅游局官方网站链接到咸阳市人民政府网站首页导航栏。窥一斑而见全豹，有如此的宣传和引流意识，咸阳市的全域旅游示范市创建工作，势在必行。

咸阳市强化招商引资，实施乾陵大景区、郑国渠水利风景区、马栏红色小镇、大佛寺等一批重大旅游项目。发展智慧旅游，规划建设自驾车露营地，加强旅游道路、生态停车场、标识体系建设，推进厕所革命，提升旅游基础设施标准化、体系化、人文化水平。

作为全国首批优秀旅游城市，下一步，咸阳市委市政府还将继续围绕把旅游产业培育成为支柱产业这一目标，把握“追赶超越、五个扎实”根本遵循，认真贯彻省第十三次党代会精神，把发展壮大旅游产业作为实施“五新”战略任务的有力抓手，全域联动，全要素整合，突出历史文化、民俗文化、红色文化的特色和内涵，实施旅游+战略，加快文化与旅游深度融合，重点发展历史文化旅游、乡村民俗旅游、休闲度假旅游，积极开发旅游新业态，促进旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，全力打造国际一流旅游目的地。

统筹资源 形成全域旅游发展新格局

如今，大众旅游时代已经到来，全域旅游是大众旅游时代实现产业转型升级、融合发展、提质增效的必然要求。目前咸阳旅游产业正处于全景提升、多业融合、重点突破、追赶超越的关键期。

下辖的礼泉县、旬邑县和泾阳县，也在创建国家全域旅游示范县和省级旅游示范县，为推动咸阳全域旅游发展先行先创，取得了明显成效，积累了一定经验。

首先是请国际一流规划设计单位编制全域旅游规划，将旅游资源与其他资源合理配置。制定全域旅游行动计划，把培育支柱产业的任务细化到时段，将旅游产业发展作为各级政府和相关部门的重要考核内容，同时加大资金投入力度，创建一批全域旅游示范区。

其次，年底成立旅游发展委员会，统筹协调全市旅游业改革发展，助力旅游业追赶超越，突破发展。最后是构建宣传、文化、旅游、住建、外事、商务、广电等部门联合宣传机制，把旅游产品纳入丝绸之路、全省和大西安旅游营销体系，形成旅游市场全域营销。

在刚刚结束的咸阳市文物旅游工作点评促进会上，咸阳市文物旅游局要求，各县市区要高度重视文物旅游工作，全力推进全域旅游发展，努力实现把咸阳打造成世界级旅游城市的战略目标，促进咸阳旅游业大发展、大繁荣；加大旅游宣传促销力度，策划具有广泛影响力的旅游品牌营销推介活动，进一步提高咸阳旅游的知名度和美誉度；全力推进景区创建工作，力争实现全市“5A”级景区零突破；加强旅游基础设施建设，不断提升景区服务水平；加强安全管理工作，切实做到文物安全、景区安全、游客安全。

共同发展 搭建全域旅游发展新平台

2015年，国家旅游局提出，“十三五”期间，通过旅游业发展带动全国1200万贫困人口脱贫，占全国扶贫人口的17%。之所以如此，是因为贫困地区往往有着发展旅游业的天然优势。

资料显示，越是贫困的地区，山水景观便越有特色，保护得也越好。一些贫困地区交通条件不便，这在客观上有利于保护原有的自然山水景观。如广西、云南等扶贫任务艰巨的地方，旅游扶贫的比重远远超过17%。

今年4月，省旅游局联合11个部门，共同制定印发了《陕西省“十三五”旅游扶贫行动计划》。而在咸阳，对于旅游产业扶贫，在全域旅游发展中，已经搭建起了一个新平台。

咸阳将突出乡村旅游的富民（扶贫）功能，在全市总结推广袁家村、马嵬驿、龙泉公社等发展乡村旅游的成功经验，以创建省级旅游示范县、示范村镇为抓手，推进“改厨、改厕、改客房、整理院落”的“三改一整”工程，不断完善乡村基础设施和公共服务设施。

实施一陵带一村、一村护一陵工程，大力发展帝陵周边农家乐、乡村民宿、农家庄园等项目，着力构建历史文化型乡村旅游带、关中乡愁型乡村旅游带、田园风光型乡村旅游带，形成“一院一特色、一院一风景、一院一故事”的庭院旅游经济体，使乡村旅游成为咸阳旅游的重要组成部分，让发展乡村旅游成为脱贫致富的中坚力量。

深入总结袁家村农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革经验，促进农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，推动乡村旅游实践不断向前发展，有效破解乡村发展难题，以中国乡村旅游咸阳模式带动旅游业发展转型升级，为中国乡村旅游发展贡献咸阳力量、咸阳智慧。

咸阳还将坚持以文兴城，依托深沉厚重的历史文化、光荣悠久的革命传统、丰富多彩的民俗文化，积极发展“文化+”，放大马栏红色旅游小镇和袁家村、马嵬驿等乡村旅游景区的辐射带动作用，充分释放文化资源“乘数效应”，做到文化与旅游融合、文化与创意融合、文化与互联网融合，真正使文化产业成为调整经济结构的着力点、市域经济发展的增长点和提升发展软实力的支撑极。马秀红

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