调增提强融改革有措施 ——陕西农业供给侧改革特别报道（上）

    本报记者 元莉华 乔佳妮

编者按

供给侧结构性改革，简言之，即用改革的办法推进结构调整，使需求和供给更加匹配。

目前陕西省农业发展中存在的诸多矛盾和难题，突出表现在结构方面，主要是低水平供给与高水平需求不匹配。初级产品多，加工产品少；低端产品多，中高端产品少；大路货多，精品名牌少；单一功能产品多，多种功能产品少，等等。这些结构性问题使农产品不能很好地适应市场需求。

农业供给侧存在的问题，不仅影响当前生产发展和农民增收，也直接影响农业长远可持续发展，是“十三五”陕西省农业改革的重点。本报特推出“陕西农业供给侧改革特别报道”，以便使读者能够更加快捷地了解陕西省正在进行的这项改革。 

礼泉县药王洞乡三联村的果农们，刚刚过了个“惨淡”的年——全村60%左右的苹果还没有出手，有的一户家中就有三四万斤存量。

“75以上的商品果，过去1斤卖一块七八，这几天才卖3毛多钱，还不如过去的零头。就这，果商还不好好收。”3月4日，三联村村主任杨军旗焦急地对记者说。

同样是种苹果，截至2015年12月23日，洛川的苹果就已销售96%以上，3块多钱1斤的苹果不在少数。

“农业发展中存在的诸多矛盾和难题，集中体现在供给侧结构方面，突出表现为生产的大量农产品与消费市场需求不相匹配。比如非优生区的苹果在去年出现结构性过剩和阶段性滞销，而优生区苹果仍能实现优质优价，高端消费市场仍很畅销就是例子。”省农业厅厅长白宜勤说，今年陕西省农业供给侧改革，着力点在去库存、降成本、补短板，将通过“调、增、提、强、融”，调整优化产业结构，强化基础能力建设，提高农产品质量效益和竞争力。

  调：多的要调减，哪些将调减？

受经济大环境影响，作为养殖业和工业原料的玉米，遭遇价格“断崖式”下跌。去年平均收购价一度由每公斤2.4元下降到1.7元，个别地区甚至下降到1.4元。若要再为了完成粮食产量任务，种植和以往基本等量的玉米，显然是违背经济规律和种植户意愿。

玉米市场需求不旺，决定了今年陕西省将从供给侧调整，在陕北风沙区调减玉米面积60万亩，使之与不旺的需求相匹配。

受成本“地板”抬高、价格“天花板”下压双重挤压和国内国际大宗农产品价格持续倒挂影响，2015年，陕西省粮食等部分农产品市场价格走低，玉米、苹果、猕猴桃等出现结构性低价和阶段性滞销，对农民增收冲击较大。

据悉，2016年，陕西省农业供给侧改革的首要目标就是在确保口粮安全的前提下，调减玉米、晚熟苹果等供应量大的普通农产品种植面积。利用调减出的耕地，将用于发展优势特色产业等。同时，压缩晚熟苹果品种、调减非优生区苹果种植规模，提高早中熟和加工型品种比重。

 增：少的要增加，哪些将增加？

从农产品供应看，优质农产品、特色农产品偏少仍是陕西省农业供给的薄弱环节之一。为此，2016年，陕西省将大力发展优势特色产业，增加市场紧缺农产品和优势特色农产品供给。

粮食上，将建设800万亩关中优质小麦生产基地，稳定180万亩陕南优质水稻，建设300万亩陕北高产马铃薯板块，实现四大功能区的口粮产能稳定在80%以上。

果业上，将实施乔化老果园改造20万亩，发展渭北南部矮化栽培10万亩，支持陕北发展山地苹果10万亩，新建秦巴山区猕猴桃基地3万亩。

畜牧业上，将重点打造800万只陕北肉羊产业带，建设关中200万只奶山羊、50万头奶牛“双奶源”基地，稳定陕南600万头生猪规模。

菜茶产业上，将建设300万亩设施蔬菜基地，发展50万亩高山露地蔬菜，改造低产茶园、发展标准化茶园30万亩，重点发展茯茶和红茶，推动产业向优生区主产区聚集。

 提：差的要提质，如何提质？

规模经营水平偏低是农产品生产成本高的重要因素。推进农业供给侧结构性改革，就是要通过发展多种形式的适度规模经营，努力降低生产成本，提高农业比较效益和竞争力。

据省农业厅调查统计，截至2015年，陕西省农村土地流转面积876.9万亩，占家庭承包土地面积的18.1%，仅为全国平均水平32.3%的一半多；种植业专业大户和家庭农场平均规模99.2亩，仅为全国平均水平237亩的41.8%。

据悉，2016年，陕西省将采取多种形式引导发展适度规模经营。重点扶持10家明星企业，提升200个省级示范合作社，认定1000家省级示范家庭农场，培育一批农机服务、统防统治、全程托管、烘干储藏等社会化服务组织。

同时提升100个省级园区，适度发展20个新建园区，集中打造20个集产业、品牌、信息、物流于一体的综合示范园区。建立“企业+合作社+农户”产业联盟。支持土地托管，鼓励农民以土地经营权入股参股，引导农民互换流转承包地，丰富适度规模经营的多种实现形式。

 强：弱的要做强，如何做强？

基础薄弱，耕地质量、科技创新、装备水平等基础能力不高是制约陕西省农业发展的短板。以耕地和水资源为例。陕西省现有耕地中，旱地占2/3，80%的耕地分布于水土流失和生态环境脆弱区，坡耕地和中低产田占比高。人均水资源是全国平均水平的54%，耕地亩均水资源量是全国的69%，旱象频发致使工农用水矛盾加剧。

补齐农业发展短板，2016年，陕西省将重点推进高标准农田建设，依法划定永久基本农田，加快耕地建档立卡，全面推行耕地质量保护与提升，大力发展节水灌溉，实施深松整地，集中建设1000万亩吨粮田，确保关键时期粮食产得出、稳得住。

同时组织开展重大技术联合攻关，提升8个商业化育种联合体研发能力，强化科技创新驱动。支持咸阳、杨凌农机装备制造产业园建设，加快专用型、特色型农机具研发推广，增加大型复式农机装备，提升农机化水平。

 融：一二三产要融合,怎样融合？

据业内人士分析，当前和今后一个时期，陕西省要实现农民收入高速增长，最大的压力在于农业与二三产业融合程度不紧密、链条短、附加值不高，一二三产协调发展不够。

为此，2016年，陕西省将按照“强一产、促二产、拓三产”的思路，大力发展农产品加工业、休闲农业、农产品电子商务等，使农民在三产融合中获得新收益。

农产品加工方面，将集中培育5个特色农产品加工园区，培植10个加工知名品牌，推进初级加工、精深加工、主食加工、综合利用多元发展。

休闲农业方面，将新增50个省级休闲农业示范点，打造30条四季精品线路，建设大中城市南边休闲农业圈，做强陕北黄土风情、关中农耕民俗、陕南山水风光3大休闲农业板块，构筑沿江沿河、交通干线5大休闲农业带，提升现代多功能农业价值，拓展农民增收空间。

农产品电子商务方面，将集中创建10个农产品电子商务示范县、20个示范乡镇、70个示范企业，建成南北6省区农产品联展联销平台，大力发展鲜活农产品、加工农产品电子商务，推进生产、加工、贮运、营销一体化。

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