渭北“旱腰带”水利发展的几点思考 陈国诚

作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，水是经济社会快速发展的前提保障和坚实支撑。礼泉县位于关中平原腹地，水资源紧缺，旱涝灾害频繁，特别是北部山区地处黄土高原的南缘，生态环境十分脆弱，与横贯东西的其他地区一同被称为渭北“旱腰带”。

北部“旱腰带”地区水利发展存在的问题

一是水的供需矛盾仍很突出，资源性、工程性缺水问题相互交织，已成为制约区域快速发展的“瓶颈”。二是尚有6个乡镇、78个行政村、5.67万群众未从根本上告别吃水难，保障饮水安全任务仍十分艰巨。三是现有水利工程建设管理滞后，相当一部分设施带病运行，抗御大旱的能力还不够强。四是受投资、观念等因素的影响，水的浪费依然严重，农业节水灌溉的路子还很长很长。

解决“旱腰带”地区水利问题的思路与途径

基于礼泉特殊的自然地理条件、紧缺的水资源现状和季节性干旱特征分析，北部“旱腰带”地区农村水利工作的指导原则是：高起点规划，分步骤实施；抓典型示范，带面上推广；先生活饮水，后生产用水；保特色农业，求最佳效益。总体思路是：适度开发，合理利用；优化配置，挖潜增效；综合利用，互补余缺；强化保护，厉行节约。实施途径是：从现有水资源和工程设施架构的实际出发，立足当前，依托设施挖潜，通过实施水库除险加固、井站集中修复、管网升级改造等，实现节水提效；放眼长远，量力而行扩展，进一步加快地表水调引、地下水开发、天上水集蓄等，谋求增大供给，走节流开源共举、建设管理并重的农村水利发展新路子，推动区域经济社会协调快速发展。

破解“旱腰带”水利难题的基本对策

第一，在建设思路上，牢牢扭住“大项目”这个牛鼻子，千方百计为“旱腰带”地区争取更多的水利投资，以项目建设加大水资源开发力度，以项目建设加快蓄水保水节水步伐，以项目建设提高水的利用效率和水平。同时，牢固树立“以水定需，民生为先”的新理念，使有限的水量尽可能向群众生活倾斜、向支柱产业倾斜、向特色农业倾斜。

第二，在规划布局上，坚持“因地制宜，科学规划，统筹兼顾，讲求实效”的原则，充分尊重群众意愿，真心实意为民办实事、办好事。筹谋水利基础设施，既要“锦上添花”，更应“雪中送炭”。对于通过不同途径取得的涉水工程，一并纳入全县总体规划统筹安排，发挥项目的最大效益，确保工程建设高起点规划、高标准建设、高效率运行。

第三，在实施步骤上，确保饮水安全，按照“扩大县城、突破乡镇、普及农村”的思路，积极探索“城乡一体，以城带乡”、“板块开发，集中共建”、“分步实施，梯次推进”、“供灌结合，以灌养供”四大模式。同时，一手抓水质改善，通过挖潜改造，重点解决苦咸水、高氟水、污染水的问题；一手抓水源开发，进一步加大深层承压水的提取力度，逐步摆脱总量不足的窘境。

第四，在资金筹措上，建立和完善以“中省专项投资为主，地县财政配套为辅，社会多方融资补充”为核心的多元化水利投入机制，工程建设尽可能让群众少掏钱、或者不掏一分钱，真正体现“多予、少取、放活”的政策要求。此外，把本级财政的支农资金优先用于改善农村水利条件。

第五，在运行管理上，科学运用价格杠杆，促进节约用水，并结合小型水利工程产权制度改革，逐步建立起符合农村用水特点、产权归属明晰、管理主体到位、责权利相统一、有利于工程可持续发挥最佳效益的监管体制、运行机制和社会化服务体系，促进农村水利基础设施良性健康运行，让昔日穷山恶水的“旱腰带”变成明天绿色富民的“金腰带”。 （作者系礼泉县水利局局长）(C)④

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