专家详解咸阳大气污染：应切实加大清洁采暖的工作力度

咸阳，陕西省地级市，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。

咸阳地处关中平原腹地，南望秦岭，北属黄土高原丘陵沟壑区，地势北高南低、呈阶梯状、高差明显，地域差异很大。北部易受裸露黄土影响；南部渭河河谷地带常年受南北阻挡，大气扩散条件较为不利。

本文图均为 国家大气污染防治攻关联合中心微信公众号 图

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大气污染形势严峻

近年来随着城市机动车保有量及工业规模化发展，大气污染物排放超出大气容量，加剧了咸阳市空气污染程度，特别是颗粒物与近地表臭氧污染问题逐渐凸显。2018年12月咸阳市在169城市中排第152名，在汾渭平原11城市中排倒数第2名。2018年1月1日-12月31日，咸阳市在169城市中与保定市排名并列倒排第9名，在汾渭平原11城市中排倒数第2名，年综合指数较去年同期下降10.1%，空气质量有所改善、排名有所进步，但污染治理依然任重道远。

2018年12月咸阳市AQI日历。

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2018年散煤治理初见成效

2018年1月1日-12月31日，从首要污染物天数分布来看，咸阳市首要污染物为臭氧（O3_8h）、细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天数分别为106天、128天、95天、23天，占总天数（不含优）的比例为30.1%，36.4%、27.0%、6.5%。

11月以来（11月1日—12月31日），首要污染物为细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）的天数分别占总天数（不含优）的比例为60.3%（38天），31.7%（20天），7.9%（5天）。

11月以来（11月1日—12月31日），咸阳市优良天数为20天，同比增加6天；PM10平均浓度为183μg/m3，同比降低5μg/m3；PM2.5平均浓度为103μg/m3，同比降低11μg/m3；各要素同比均下降，其中，SO2浓度显著下降75%，可见工业及餐饮行业清洁煤炭整改、煤改气的等燃煤治理措施初见成效。

11月以来（11月1日—12月31日），对比关中平原5城市PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO六项常规污染物可以看出，咸阳市PM2.5浓度位列倒数第1，PM10浓度位列倒数第2，NO2，CO浓度均位列倒数第3、O3和SO2浓度均位列倒数第4。由此可见，咸阳市空气污染改善任务依然艰巨（以上数据未剔除沙尘天气）。

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存在的主要问题

大气攻关咸阳市“一市一策”跟踪研究工作组自2018年10月入驻以来，在工作中对咸阳市现存问题不断进行收集总结。通过多次调研，认为咸阳市空气质量逐步改善，处于由量变向质变的过渡阶段，但存在以下问题：

1. 市区及周边农村散煤及生物质燃烧问题仍然存在。咸阳市城郊及农村区域有居民自行选择采暖方式，使用散煤和生物质燃烧取暖较多，排放颗粒物、VOCs及SO2，对空气质量造成一定影响。

2. 市区重点工业源排放较为显著。2018年咸阳市应急减排项目清单共统计工业企业562家，市区及东部临近区域均存在较多大型工业活动，如化工、热力发电等工业企业体量大，污染物排放源头较多，且排放量较大。

3. 市区机动车尾气排放污染较突出。如：秦都区，辖域内机动车密度较高，且交通疏导工作较薄弱，车辆行驶速度缓慢，堵车现象较为严重，早晚高峰期城区车辆怠速车况较多，同时监测发现NOx作为首要污染物的天数越来越多，造成较强机动车尾气中细粒子及VOCs、NOx排放。

4. 扬尘仍是咸阳的重要污染源。咸阳市区内仍存在较为明显的扬尘污染。城乡结合部及周边存在建筑工地，盖土网覆盖不到位的情况；两寺渡站点周边存在裸地，道路扬尘较重。

5. 辖区各县区污染成因差异明显。咸阳市区地处渭河谷地，郊县大部分处于黄土高原或高原与关中的过渡带上，空气污染成因明显不同，制定控制对策时应注意差异化治理，根据不同县区的污染物特点采取相应措施。

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2018年，汾渭平原列入国家大气污染重点防控区域，对咸阳市空气污染治理提出了更高的要求。根据气象资料预测，2018-2019年我国北方地区冬季气象条件较差，污染物扩散能力减弱。为保障今年咸阳空气质量改善目标任务的完成，提出如下对策建议：

防控对策及建议

1. 切实加大清洁采暖的工作力度，特别是南部八县散煤及生物质取暖的清洁化替代。根据《陕西省冬季清洁取暖实施方案、煤改气煤改电》要求，要持续加快推进清洁能源取暖工作。

2.加强重点污染源监管力度，通过多种途径督促企业整改，切实落实重污染错峰生产和应急减排，加强冬防期工业源及散乱污企业控制。严格按照关中重点行业大气污染物排放标准限值，加强重点排放工业企业监管。

3. 加强机动车特别是高排放柴油车污染管控力度。据统计，咸阳市机动车保有量为42万辆，近年来咸阳市机动车保有量不断增加，加强机动车污染控制工作迫在眉睫。

4. 进一步严格管控扬尘污染。咸阳市2018年应急减排项目清单统计咸阳市施工项目有382家，道路总长度5000公里左右，且处于不断增加的现状，扬尘监管力度仍需加强。

5. 分区域分重点进行大气污染治理工作。在城郊结合部及周边加强扬尘污染治理以及机动车污染治理。在兴平、武功、三原、泾阳、礼泉、乾县开展散煤、尘、生物质燃烧的治理工作。

6. 加强环境监管力量。加大各项污染管控措施的督查与落实，特别是重污染天气应急和冬防期间工业、机动车、扬尘三类污染源的管控力度。

12月21日，咸阳市召开秋冬季大气污染防治攻坚行动第二次工作调度视频会。

7. 建立责任分配和实施机制。建立健全的督察制度，强化责任落实，加大对各个区县、各个职能部门的压力传导，形成全社会齐抓共管的大环保格局。

8. 加大三大结构调整力度，从根本上解决空气污染难题。结合咸阳社会经济发展规划，加快咸阳市区三大结构的快速调整，制订咸阳空气质量改善路线图，持续发力，久久为功，坚决打赢蓝天保卫战。

资料支持：大气攻关咸阳市“一市一策”跟踪研究工作组

撰稿：曹军骥、沈振兴、刘随心等

（原题为《【年度总结】八百里秦川腹地的咸阳市，有哪些大气污染问题？》）

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