一水激活万水流 ——“三项机制”在咸阳的生动实践

本报记者 张丹

“干部成不成，制度给他做准绳；干部行不行，制度给他拧一拧；干部能不能，制度给他做引擎。”这是流传在咸阳百姓中的一句口头禅，所说的“制度”正是省委“鼓励激励、容错纠错、能上能下”蓝本下的咸阳“三项机制”。

省委“三项机制”出台后，咸阳着力在彰显地域特色、完善配套制度、推动实践运用、典型示范带动上下功夫，先后出台咸阳“三项机制”实施办法，有效激发了干部干事创业新活力，为追赶超越发展注入了新动力。

“省委出台‘三项机制\’突出鲜明指向，直面少数干部‘动力不强、活力不足、压力不够\’等问题，紧盯‘干与不干一个样、干好干坏一个样\’等弊端，是根治廉而不勤、为官不为等重症顽疾的‘千金良方\’。这就要求我们创新举措、综合施策、系统推进，巩固风清气正，引导党员干部低调务实不张扬、埋头苦干，为全省同步够格迈入全面小康社会作出应有贡献。”咸阳市委书记岳亮说。

1 鼓励激励，使干事者有帽子戴红花

 天寒岁暮，但在CEC咸阳8.6代线项目工地却是一片热火朝天的景象。秦都区先后抽调多名同志参与征迁，工作组进村仅仅天，项目区内近万平方米的户征迁房屋全部拆除，亩土地征用完毕，这样的速度来源于秦都在全区考核中，充分发挥“三项机制”的鼓励激励作用，比学赶超在这里蔚然成风。秦都区在年-年连续三年跻身全省“五强区”，区委原书记陈肖坪同志年7月被省委评为“全省优秀县委书记”后，咸阳市委积极向省委推荐，如今该同志提拔交流到省直部门任职，党政班子副职中，4名同志提拔为正县级干部，2名同志被提拔重用。

咸阳在与省上“三项机制”全面对接的基础上，结合实际，对评优评先、考核奖励和选拔重用三个方面做了调整和增减，形成了立体化动态性的考核章程，尤其在“年度目标责任考核奖”、“扶贫攻坚奖”、“招商引资奖”基础上，新增了针对基层一线公务员的“突出贡献奖”、“创优争先奖”以及“创新担当善作为”等几类先进个人的评选办法。

 2 容错纠错，为担当者壮胆子开绿灯

泾阳口镇长街村在进行搬迁项目时，被发现收取了户移民搬迁户每户元的“土地复垦保证金”并入村集体账务，该县纪委认为虽然其在形式上表现为“乱收费”，但本质是村干部为了更加严格落实移民搬迁政策，客观上达到了制约村民多占庄基的效果，符合《陕西省党政干部容错纠错办法》所列的容错情况，决定不予立案，由口镇纪委对长街村主要干部进行批评教育。并将处理结果及时向村民反馈，赢得了广大群众的理解。“我们从执行政策、改革创新、推动发展、管理服务、履职担责等五个方面进行兜底，立足给容错免责者留余地、给机会，本着明辨是非、爱护干部的态度，从消除负面影响、客观公正处理等方面入手，还干部清白，给群众明白。”泾阳县委书记张渭说。

宽严相济，容错免责。咸阳把“三项机制”与问题处置相结合，对情节轻微不需给予纪律处分，特别是因推动工作，大胆探索而存在失误和偏差的干部，及时发函约谈提醒，纠正错误。

3 能上能下，让不为者没凳子挂黑旗

不犯事、不出事，不干事，稳戴“帽子”、稳坐“位子”；能干事、肯干事、干成事，没有“位置”、没有“空缺”，是“论资排辈”的窠臼，更使党员干部的正常流动处于死水一潭的状态。

咸阳对各县（市、区）县级班子领导成员和法检“两长”的档案全面审核，严格提名年龄界限，全市共有名干部因超过提名年龄界限不再继续提名；严格执行职务任期制度，对在同一职位任职达到两个任期的6名干部予以交流；严把人选质量，对档案审核、资格条件、有关事项报告等存在问题的干部取消提名资格或暂缓任用，确保人选硬件合格、软件达标。加大调整不适宜担任现职干部力度，对班子研判和换届考察中掌握的不适宜在县市区继续任职的干部该下的下，为推进干部“能下”进行了实践探索、营造了良好氛围。

彬县通过建立能下机制，让“平庸懒政”和“昏庸懒散”的干部腾位让贤。在今年镇党委换届中，该县按照“两推两评一比选”办法，对个软弱涣散基层党组织转化提升，对3个贫困村党支部书记予以调整。先后两批差额选派名优秀干部担任第一书记，对群众意见大、满意率低于%的3名第一书记“召回”。

咸阳市在县级班子换届中按照鼓励激励机制的相关规定重用提拔人、在乡镇换届中重用提拔乡镇干部人、县级部门干部人，在乡镇换届中按照容错纠错相关规定调整乡镇干部人、县级部门干部5人，在县级班子换届中按照能上能下相关规定调整不适宜本岗位干部人、在乡镇换届中调整不适宜本岗位乡镇干部人。他们用“三项机制”集聚了人心、鼓舞了士气，凝聚了加快发展正能量。县级换届后的新班子成员，第一时间把“追赶超越”任务拿在手上、放在心上，以崭新的风貌、有力推进措施实现追赶超越目标。

咸阳“三项机制”催生的发展动力，极大地调动了广大干部职工干事创业热情，咸阳市委、市政府综合运用月通报制度、季评比制度、红黑牌制度、半年讲评制度、现场观摩制度、重点督查制度、督办单制度、领导约谈制度等8项制度推进“三项机制”落实，实现区域经济追赶超越，结出了令人鼓舞的丰硕成果。据统计，咸阳前三季度各项目标任务运行平稳，呈现出“缓中趋稳、稳中有进、进中向好”的发展态势，较上半年有明显提升。

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