环境是民生 青山是美丽 蓝天是幸福 ——咸阳改善生态环境质量工作总览

咸阳市坚持绿色发展，努力营造天蓝、地绿、水清的优美环境。图为蓝天白云下、青山映衬的彬县太峪镇拜家河村。 本报记者 吕聪 摄

洒水抑尘，共建美丽绿色家园。 本报记者 吕聪 摄

咸阳市加大力度推进大气污染防治，空气质量明显改善。图为迷人的咸阳城市夜景。 本报记者 吕聪 摄

【编者按】

1972年6月5日，在瑞典首都斯德哥尔摩召开《联合国人类环境会议》，会议提出将每年6月5日定为“世界环境日”，反映出世界各国人民对环境问题的认识及态度，表达了人类对美好环境的共同向往和追求。

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，并将生态环境质量总体改善作为全面建成小康社会重要目标内容。加快补齐生态环境突出短板，已成为迫在眉睫的国家重大战略要求。

当然，咸阳人民对良好环境质量的追求也日趋热切，对清新空气、清洁水质、绿色生态、低碳生活的渴求向往逐渐超过对物质财富的追求。近年来，全市上下，从机关到公众，全民参与环保工作的热情持续高涨。

咸阳市加强大气污染防治守护碧水蓝天

本报记者 宋超

为有效改善空气质量，解决大气污染防治工作中存在的问题，从4月29日开始，咸阳市坚持属地管理、条块结合、以块为主的原则，集中利用50天时间进行大气污染整治，有效解决影响全市环境空气质量的主要问题，确保环境空气质量明显改善。

各司其职 解决影响空气质量问题

在扬尘污染防控方面，开展建筑、拆迁及棚户区（旧城）改造工地扬尘防控，全面排查城区建筑拆迁施工场地，逐家整改落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%防尘措施，减少扬尘污染，确保施工场地内外环境整洁；河道工程严格控制开挖作业面，开展河道采沙专项整治，严厉查处无证开采行为和河道禁采区采沙现象，取缔挤占河道的采沙设备，清除河道管理范围内乱堆放的沙石；加强绿化、供热、供气、供水、道路等市政工程现场管理，对裸露地面、物料、土方进行全面覆盖，适时洒水压尘，对已开挖路面及时回填铺油，对破损路面及时整修、铺设、围挡，减少车辆通行扬尘；增购机扫设备，加大道路湿法清扫保洁力度，每日洒水不少于6次，其中晚8时后必须洒水作业2次，并且做到市区建成区道路全覆盖，每周对扬尘问题突出的道路、绿植进行一次全面冲洗；对所有出土工地，凡有渣土运输，每次安排不少于2名执法人员驻点逐车检查，确保车辆不冒尖装载，覆盖到位、冲洗干净后方可上路，对无证渣土运输车辆严管重罚，对超载运输、覆盖不严、沿路抛撒、随意倾倒等行为，采取对驾驶员证照扣分，取消车辆在咸运输资格，车辆所属企业一年内不得在咸从事土方运输业务等处罚措施，装载渣土现场必须喷淋抑尘；对全市所有商混企业开展规范化整治，落实物料存储、搅拌及传送全封闭措施；秦都、渭城各建设两个半径不小于1公里大气防治示范区；其余县市区及西咸新区各新城分别建设1个。

解决燃煤锅炉拆改方面，5月底前完成国棉一厂、国棉二厂、陕棉八厂、天王兴业等市区4家纺织企业17台燃煤锅炉拆改任务，华润印染3台燃煤锅炉完成拆改或治污设施升级改造任务。

机动车尾气污染防治方面，淘汰黄标车及老旧车辆，6月底前完成年度任务的70%、共计7075辆；重点查处夜间上路的施工类、货运类等黄标车、无标车及冒黑烟车辆，每周查处不少于3次；5月底前重点解决文林路、迎宾大道、世纪大道、长虹路、彩虹二路等重点区域过境车、货运车行驶带来的污染问题。

工业企业治污治理方面，以火电、20蒸吨燃煤锅炉等行业企业为重点，按期完成烟气治理设施升级改造工作；9月底前，市区3家集中供热企业完成13台锅炉脱硫脱硝除尘工程建设；严格落实《环保法》、《大气污染防治法》，严厉查处环境违法行为；对中玻控股陕西新技术有限公司、陕西华润印染、陕西延长石油兴化化工等企业环境违法问题从严查处，督促限期整改。

禁止露天烧烤及垃圾焚烧方面，5月25日前，彻底取缔占道经营露天烧烤、燃煤饮食摊点，以集贸市场、广场、烧烤园等为重点，引导其进店加工、经营，安装油烟净化设施，尤其加强重点时段（晚6时—11时）的排查检查；严查焚烧清扫垃圾、建筑垃圾、废物收购点、汽车维修点的巡查频次；组织开展夏秋两季秸秆焚烧工作，加强重点时段监督检查，严控农作物秸秆露天焚烧，确保全市火点数持续下降；整改活动期间及重污染天气应急期间，市区及各县市主城区全面禁止销售和燃放烟花爆竹；以解决本区域群众生活用煤为目的，建设本区域全封闭煤炭配送中心，构建覆盖所有乡镇的洁净煤和优质蜂窝煤供应网络，8月底前，各县市区至少建成1个洁净煤配送示范点；5月底前全面取缔无证经营的散煤储存和销售场所，重点做好城乡接合部散煤销售点取缔关闭工作。

设立机构 对典型案件督察督办

为确保咸阳市大气污染整治工作扎实推进，加强大气污染防治工作督察督办力量，市委市政府设立了大气污染防治工作总督察、副总督察，负责长期督察督办全市大气污染防治工作中存在的问题，建立长效督察机制。全市共设5个督察小组，重点对在巡查、抽查、夜查或暗访等过程中发现的典型案件进行督察督办、跟踪问效，重大案件按照相关规定依法移交处理。各县市区以下达的环境问题清单为突破口，对辖区所有环境问题逐一整改落实到位，督察组对整改的问题验收合格后，予以销号。

从严从重处罚污染企业

截至目前，针对兴化气化渣乱堆、氮氧化物不能稳定达标排放问题，环保部门经过详细核查，就气化渣问题给兴化集团下达了10万元的处罚，就氮氧化物在设备故障期间超标问题下达了40万元的处罚，同时责令改正，目前两项罚款已到位。中玻控股陕西新技术有限公司二氧化硫、氮氧化物超标问题，在渭城环保分局3月份处罚20万的基础上，又安排人员配合渭城环保分局进行现场检查，对出现的类似问题又予以罚款60万元，并责令立即改正。目前已罚款到位60万元，设备运行正常。华润印染公司三台燃煤锅炉污染问题，环保部门配合相关责任单位与市国资委积极工作，要求其尽快拆除燃煤锅炉，同时秦都环保分局给企业下达了20万元的处罚。

目前，环保部通报的7家扬尘管控不到位问题2家基本整改到位；2家违法企业加大了治污设施管理力度，确保达标排放，华润印染拆除了2台燃煤锅炉，剩余1台计划改用燃气锅炉；市区3家热力公司13台锅炉11台提标改造正在建设，2台6月3日已招标；4家纺织企业17台燃煤锅炉全部拆除到位。同时，市区建筑拆迁工地大部分采取了防尘措施；城区主要道路每日洒水6次以上，其中夜间洒水2次以上；城区取缔露天烧烤及燃煤饮食摊点1027家，销毁烧烤炉101个，蜂窝煤炉375个；取缔散煤销售摊点6家。全市共拆改燃煤锅炉150台，取缔白灰窑（场）37家、木炭窑121孔、煤场16家，叫停采石企业4家，查封采沙企业1家。 （B）⑦

咸阳市坚持绿色发展改善生态环境

本报记者 吕聪

2015年是新《环保法》颁布实施第一年，是咸阳环保史上极不平凡的一年，环保人顶着多方压力，克服各种困难，坚守环保底线，肩扛绿色发展使命，在环保工作中充分发挥“牵头抓总、居中推动”的作用，实现“十二五”胜利收官。

2016年前5个月，面对更加严峻的环境治理形势，咸阳环保人众志成城，以必胜的决心和信心，排除万难，攻城拔寨，取得系列环保成果。

落实“党政同责”增强环保合力“十二五”胜利收官

2015年，市委市政府累计召开环保工作专题会议11次，出台环保工作方面文件10份，市委市政府主要领导就环保工作作出批示140件。全市环保系统上下借西北督查中心督查之力，在反馈问题整改落实中，逐部门开展环保“督政”，使得全市环保工作呈现“党政同责、齐抓共管，人大政协监督，环保部门牵头抓总、居中推动，其他部门分工负责、协同作战”的良好格局，环保合力明显增强。

环保系统始终把省考市考指标作为“灯塔性”指标，紧盯不放，推进各项环境整治。燃煤锅炉拆改位列关中五市一区第一，淘汰黄标车及老旧车辆综合排名全省第一，渭河三年行动考评荣获全省第一，污染减排超额完成“十二五”任务，农村环境连片整治项目基本完成，辐射和固废管理工作也在全省排名靠前。

学习贯彻新《环保法》办理全国首例环保“天价罚单”案

新的《环保法》出台后，咸阳市把2015年确定为新法学习宣传贯彻年，开展系列学法、讲法、用法活动，全市干部群众环保法治能力明显增强。此外，各县市区、各单位学习宣讲新《环保法》热潮不断。

新法的学习，助推更严格的贯彻实施。去年，全市共立案查处环境违法行为342起，罚款数额2539万元。其中，新法办案78件，按日连续处罚案件2件，实施查封扣押30件，实施限制生产2件，实施停产整治7件，移送行政拘留37件，有力打击和震慑环境违法行为。值得一提的是，二甲醚项目按日计罚案件，面对企业拒不配合，不但不落实部省督办要求，而且污染依旧扩大，群众反复投诉的事实，环保系统历经艰辛和努力，成功办理全国首例环保“天价罚单”案，极大捍卫了新法威严。

一大批区域性环境突出问题得到解决

环保系统坚持以问题为导向，运用系统思维，积极创新和探索环境治理新思路、新办法、新举措，取得显著成效。

针对咸阳市“旱腰带”山体多年被无序开采，地区生态环境遭到严重破坏的现状，市环保局会同市发改委、泾阳县政府，向市委市政府呈报实施“旱腰带”地区重大生态修复工程。至此，关中生态环境被破坏突出问题得到解决；针对往年禁烧巡查工作耗费大量人力、物力、财力的现实，市环保局大胆创新，建设了全国首家秸秆焚烧视频监控项目，取得良好效果。另外，彬县、泾阳、永寿等县落实市上要求，相继建成一批环保型储煤场、白灰生产小区示范点，为解决煤粉尘、小白灰窑污染问题开辟新路径，既解决环保问题，又支持了经济发展。

环境监测能力迈上新台阶 干部系统作风持续好转

“十二五”期间，咸阳市强力实施环境监测能力三年计划，全市环境监测能力迈上新台阶。截至2015年底，市环境监测站通过二级站验收，礼泉、旬邑等县站通过三级站标准化验收，通过率从2013年的0提高到2015年的71%。同时，全市环境监测人员272人，中级以上职称55人。在环境监测仪器方面，全市累计配置设备1212台；在监测扩项方面，市级站达到10大类112项，县站也普遍达到3大类30项。

党风廉政建设主体责任是党章赋予党委党组的重要职责，只有环保队伍的作风过硬，才能推动环保各项工作真正取得实效。为此，全市环保系统按照“三严三实”专题教育的要求，聚焦“四风”，着力解决部分烂班子问题，狠刹歪风邪气，维护环保正义。“崇尚实干”日益成为全市环保人的精神风尚。

展望“十三五”绿色是发展主色调治理环境是民生所向

进入2016年，环保系统围绕环保重点工作任务和年度考核指标，高标准谋划和周密安排各项工作。“三新”、“两学一做”学习教育扎实开展，针对环境污染的突出问题，治理新举措、新办法频频推出，执法力度不断加强，对各类环境污染源形成高压围剿态势。

据市环保局公布，今年1至4月份，全市共查处环境违法案件139起，罚款总额635.316万元。实施查封扣押案件32件，实施限产停产案件9件，移送涉嫌环境污染犯罪案件3件，有力打击了环境违法行为。

艰难困苦玉汝于成。“十二五”已是过去式，展望“十三五”，环境治理形势更加复杂多变，但是，咸阳环保人成竹在胸、信心百倍，必将为普惠更多民生福祉、为建设富强人文健康新咸阳提供更优良的生态环境保障而不懈奋斗。（B）⑦

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