细节处规范创新中发展 ——泾阳县人民检察院司法规范化工作纪实

“检察院办案人员在调查和侦查过程中，有没有对你刑讯逼供？”

“有没有言语侮辱、谩骂等不文明行为？”……

不久前，泾阳县检察院监察部门的2名干警来到泾阳县看守所，向关押在此的涉嫌行贿的犯罪嫌疑人叶某了解该院反贪办案人员的规范办案情况。据了解，这是泾阳县检察院为促进规范司法行为、加强内部监督制约而采取的纪检监察介入自侦办案环节监督执法的做法，该做法仅仅是泾阳县检察院为规范司法行为工作采取的众多有效措施之一。

今年以来，为扎实推进规范司法行为专项整治工作，泾阳县检察院紧紧围绕“规范司法行为、提升案件质量”，以“刮骨疗毒”的勇气，敢于向违纪违法问题“亮剑”,敢于向系统内外“亮丑”,坚持问题导向、健全制度机制、强化监督管理、提升能力素质,促进司法办案转变模式、转型发展。重拳整治司法不规范的突出问题，不断推进司法规范化建设。

模块学习法,提高思想认识促规范

泾阳县检察院精心编排学习内容，推行模块学习法，《理念篇》学习各级领导干部关于规范司法行为方面一些指导思想和先进的执法理念；《作风篇》学习近年来从中央到地方各级政法机关的一些禁令和检察机关检风检纪条规；《规范篇》学习检察机关基本行为规范中关于各个业务部门的办案程序性规定，以及最新的法律法规和司法解释；《警醒篇》着重针对近年来发生的政法干警违法违纪典型案例开展警示教育。模块式学习有效增强了学习针对性，促使干警深刻认识到规范司法行为的重要性、必要性和紧迫性。

   多角度照镜子，全方位查问题

“审查逮捕意见书说理太简单……”6月18日，在泾阳县检察院组织的律师代表规范司法行为座谈会上，律师代表直截了当地提出了自己的意见。在此次座谈会上，共收集到对检察机关办案不规范的建议9条。

不仅如此，该院还通过发放调查问卷、登门拜访等形式，广泛在政法机关、服务对象、社区群众等范围内广泛征求意见。目前已收到反馈问卷571份，意见和建议47条。

4月初，在该院举行的一次代表委员旁听庭审评议会上，代表委员们从检察礼仪、庭前准备、公诉技能等多个方面，对该院公诉人的庭审表现提出了具体建议和意见。第一次被评议的80后女检察官薛慧芳的笔记本满满记录了5页。她坦言：“代表委员们的评议意见尽管尖锐，但都说到了点子上，对我们规范出庭很有帮助。”

 检务公开让不规范行为在“阳光”下无处遁形

“以前从没想过自己动手就能查到一些案件信息。”近日，一名前来泾阳县检察院查询案件相关信息的群众惊喜地说道。

案件信息是群众最关心的，也是与群众关系最密切的。要想让群众在每一个案件中感受到公平正义，首先应该在案件信息上做到公开。因此该院案管部门坚持“以公开为原则，以不公开为例外”，把案件信息公开作为规范司法行为的重点来推进，将审查逮捕案件、审查起诉案件、职务犯罪侦查案件的办理进度全部输入检务公开电子触摸屏，案件相关人员点击电子触摸屏可以查询案件的办理进度；起诉书及不捕、不诉、不立案决定书等终结性法律文书也都上网公开，做到了敢于公开、坚持公开。

为实现“阳光检务”公开的多样性，该院还将传统媒体公开与新媒体公开相结合，开通微信、微博，及时向社会各界发送检务信息，让检务公开实现传统“面对面”交流与现代“键对键”沟通高效、便利的结合，让群众及时了解、知情、监督检察工作，让不规范司法行为在“阳光”下无处遁形。

“进一步增强接受群众的监督，让人民群众更加便捷高效地了解监督检察工作，让司法行为曝露在“阳光”下，以公开促公正、以透明促规范。”检察长郭云宏认为，让干警接受群众全方位监督，保持对司法权慎微敬畏的态度，能够促进检察院的规范司法工作。

案件质量评查动真章、出实效

“讯问笔录记录人无手写签名。”在泾阳县检察院,笔者看到案件质量评查小组对办案人员办理李某涉嫌抢夺案提出的评查意见。开展案件质量评查是该院推进规范司法行为整治的重要方式，重点评查案件犯罪事实是否清楚、认定罪名是否准确、办案程序是否合法、文书制作是否规范等内容,评查结束将专门召开评查总结会议,对评查中发现的问题及瑕疵进行分析、讨论,并提出有针对性的整改措施。

今年以来，泾阳县检察院已经评查案件164件，共发现司法不规范问题34处，开展集中整治4次。案件质量评查机制的推行，使全院干警的规范司法意识得到普遍增强，从重实体轻程序、重数量轻质量转变为实体程序并重、数量质量并重。今年办理的案件无一起错案、无一起涉检信访。

“案件质量评查工作每季度开展一次。每次都会发现一些问题,但总体来看问题是越来越少。”该院检察长郭云宏说,在评查工作的“紧箍咒”作用下,检察干警在司法办案中越来越注重规范化,“我们已经把案件质量评查工作作为一项制度固定下来。”

  黄灯到期、红灯超期 办案时效管理系统化

违反办案时效是不规范司法行为的重要表现。该院案件管理部门充分加强对办案流程的监控，对线索管理、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各个执法环节进行网上实时监督，及时纠偏纠错，严防不规范司法行为的出现，提高办案质效。

“您好，我想查一下王汉（化名）故意伤害案现在办理到什么程度？为什么这么久了还没有进展？”近日，王汉的弟弟来到该院检务大厅查询窗口查询他哥哥案件的进展情况，窗口工作人员小罗审核了其提交的身份证明等材料后，立即通过系统进行查询。

查询后，小罗发现该案件在办案系统中并未出现黄灯或者红灯预警超期提示，处于正常办理阶段。该案件公安机关于今年4月27日移送至检察院审查起诉，根据法律规定，检察机关审查起诉的期限为一个月，重大复杂的案件可以延长半个月。小罗耐心地将这些信息以及办案相关规定告诉了王汉的弟弟，并告诉他：“目前这个案件还在审查起诉阶段，一旦案件有新的进展，我们会在第一时间通知你，请放心。”

该院案件管理办公室借助检察机关统一业务应用系统，建立了案件办理期限的预警机制。在案件快到期时，系统会以亮黄灯的方式提醒该案件即将到期，当系统亮红灯时，表示该案已经超期。案件管理办公室对于即将到期尚未审结的审查起诉案件，会在期限届满三日前向案件承办人发出办案期限预警通知，督促承办人及时快速办结案件，防止案件超期办理。

今年以来，该院案件管理办公室共发出办案期限预警通知25次，有效防止超期办案现象的发生。

“规范别人更要规范自己”。

“老张啊，听说某局长被反贪局给弄过来了，现在情况怎么样了，案件进展到什么程度了？”“不好意思，老陈，你是知道的，咱们单位最近出台了新规定，明确规定承办人以外的个人，可是不允许过问案情的，实在是不好意思啊，无可奉告！”日前周一的早上，院里的老陈在老张那里吃到了“闭门羹”。

为确保自侦案件顺利侦查，出台了《泾阳县检察院过问案件登记备案和责任追究规定》，明确了过问案件的情形、明确过问案件的处理程序、明确了责任追究的情形，真正做到执行制度没有例外。

在强化自身监督方面，泾阳县检察院紧紧围绕司法不规范8个方面突出问题,抓住职务犯罪侦查预防、侦查监督、公诉、民行检察、刑罚执行和监管活动监督、控告申诉检察等重点部门和环节,深入开展自查和专项整治,坚持问题导向，实行倒逼机制，推动自身规范执法。

 规范司法行为从细节入手 办案安全强化在每个节点上

6月13日下午3时许，涉嫌受贿的郑某如约抵达泾阳县检察院配合相关调查，在值班法警的指引下通过安检门扫描检测。在确定郑某身上没有携带危险物品后，法警队刘队长和另一名值班法警将其带到执勤室，对其不能带入办案区的手表、腰带、钥匙和手机等物品进行登记，用储物袋装好后放入储物柜。随后，他和同事一起将郑某带入办案工作区。

“为确保办案安全，在正式调查前，我们要做许多准备工作。”该院反贪局干警小刘告诉记者，“安全检查”只是第一步。进入办案工作区，办案人员将郑某带到待诊室，来自泾阳县医院的医生为他检测了血压及心电图，确保一切正常后，郑某被带进讯问室。

这是泾阳县检察院办理每个自侦案件都要经过的细节流程。据该院分管反贪工作的副检察长侯小社介绍，该院不管是在硬件配套上还是在机制防范上，都在细节上下足了工夫。比如，工作区内每个房间均有与执勤室相连的报警开关；房内电源插座均设置与人正常站立时手够不到的高处；签字用笔一律采用软性笔；对案件当事人进行询问、对未被羁押的犯罪嫌疑人进行讯问后，办案人员负责将其安全送回家中，或者通知其亲属带离检察院，并与其家属做好交接手续，确保不发生意外……“安全是办案工作的生命线，这条生命线紧紧系在每一个细节里，所以我们要在细节上更加规范。”侯小社如是说。

  发现问题即知即改 建章立制抓实见效

从专项整治工作一开始，该院就将注意防止和纠正查摆问题避重就轻、查出问题束之高阁、雨过地皮湿、活动一阵风等问题作为重点，警惕形式主义动向。

在泾阳县检察院，一份写有针对社会各界征集到的不规范问题而制定的36项整改方案的一览表对专项整治工作作出了详细有序的安排，时限要求、责任领导、牵头部门、责任部门、协办部门等均有细致地规定。郭云宏检察长介绍说，“我们建立了专门的问题台账，提出了整改措施和方案，做到发现一个、登记一个、解决一个、消除一个，促进司法规范水平全面提高。”

针对干警中偶然有不文明办案、受利益驱动违法违规办案、办案区安全隐患、同步录音录像不到位等不规范的问题现象，泾阳县检察院实行看审分离,法警部门负责嫌疑人的安全看守、押解、体检等工作,统一管理办案工作区。办案部门使用办案工作区,须提出申请,经分管副检察长审批,报纪检监察部门备案,办理相关手续后,经安检方可进入;进入后,不安排录音录像不得进行讯问,每次讯问笔录都应准确记载实行全程同步录音录像情况,讯问结束后,被讯问人要签字,才能将录音录像资料刻盘封存。坚持审录分离,规定侦查讯问、录音录像工作分别由侦查部门、技术部门负责,看守所内同步录音录像由监所部门负责,强化部门间的监督制约。严格落实提讯和同步录音录像时间登记、没有录音录像资料的讯问笔录排除入卷等相关配套制度规范。

泾阳县检察院更注重通过强化制度机制建设,持续增强规范司法的硬性约束。与县环保局、食药监管局在多次调研、会商的基础上，形成了《泾阳县人民检察院开展“两个专项立案监督活动”工作规定》，对依法监督行政执法机关依法移送、监督公安机关及时侦破破坏环境资源、危害食药品安全犯罪的案件有规可循。

副检察长贾冬说，“为统一执法尺度，使办案的每一个环节、每一项决定都有章可循、于法有据，防止选择性执法，我们院相继出台了一系列的规范性文件。”

针对补充侦查提纲等文书内容过于笼统的问题，制定了《关于切实提高引导侦查取证工作质量的指导意见》；进一步明确和严格了检察建议的制发标准、审批程序、跟踪落实等要求；针对涉案财物管理方面的问题，完善了涉案财物集中管理工作办法；针对诉讼回避规定较为原则的情况，制定了《诉讼回避制度执行办法》；印发实施《案件质量常态化评查办法》，依托统一业务应用系统，把所办案件全部纳入评查范围，结案评查、重点评查和专项评查相结合，从个案程序、实体、效果、文书等方面，探索建立更为精确的定量评价机制；为保障律师执业权利，制定了《保障律师执业权利实施办法》、《律师阅卷管理暂行办法》两份规范性文件。

规范司法行为任重而道远。检察长郭云宏说,“前一阶段，我们通过迅速动员部署、深入推动落实、精心组织实施、认真开展督导，完善制度措施，强化监督制约，使全体干警做到了坚守底线、不越红线、筑牢防线。下一步我们将着力从机制、制度层面规范司法行为，重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题，确保专项活动的扎实有效开展，取得让人民群众看得见、感受得到的成效。”

（吕贵民 蒙伟）

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