耕地安全不？文物安全不？生态安全不？ 西咸回答：守住三条“线”就安全

西咸新区秦汉新城张裕瑞纳城堡酒庄

  本报记者 王睿 刘曌琼

打开西咸新区的规划图，一道红线保护耕地，一道紫线保护文物，还有一道绿线保护生态，在882平方公里的土地上守住这三条线，就守住了西咸新区现代田园城市的梦想。对于西咸新区来说，这是一个守法与创新并存的过程。 

土地多头管理，怎么办

“我以为新区到处都是尘土飞扬、坑坑洼洼的建筑工地，没想到回来一看沣河清了，绿树多了，生态环境比以前更好了。”这是家住沣东新城的大四学生王梦雨结束了为期两年的赴美交换学习回到家乡后的感叹。

土地是承载一座新城建设蓝图的基础，而对于西咸新区来说，要实现现代田园城市的构想，首先面临的就是土地难题。自成立起，在国土资源部和省国土资源厅的大力支持下，西咸新区开展土地利用规划的修编工作，在882平方公里的区域内，272平方公里为建设用地，为西咸新区的现代田园城市划下格局框架，落实了15万亩规划新增建设用地指标，确保272平方公里范围内，80%以上规划建设用地，破解了制约西咸新区发展的用地瓶颈。

“西咸新区涉及西安、咸阳两市7个县区的23个乡、镇和街道办，国土资源管理职能分属西安、咸阳、兴平、户县、泾阳县人民政府所有。体制不顺、事权不明成了第一个拦路虎。在这么复杂的管理体系中，要实现西咸新区土地统一管理，就必须具有创新做法。”西咸新区国土资源局副局长马忠平说。

为了确保土地用途，陕西省委常委、常务副省长、西咸新区管委会主任江泽林明确要求，西咸新区要坚守规划，实行土地规划统一管理。从2011年开始，西咸新区五个新城和各部门在编制各类专项规划的同时，首先要确保在土地利用上与西咸新区土地利用规划相衔接。“我们明确规定，未经西咸新区管委会同意，任何单位和个人不得擅自改变土地用途。这是一条硬杠杠，为西咸新区规划的实施提供了硬性保障。”马忠平说。

在操作中，西咸新区将这一原则深化到土地报批环节，创新理顺了建设用地报批体制，规范了报批程序和方法，建立了西咸新区建设用地报批电子政务平台，实行建设用地统一报批。不符合西咸新区总体规划和土地利用规划的建设项目，一律不得办理土地预审和土地报批。

  地来了，城市空间怎么用

西咸新区是幸运的。在土地资源普遍紧缺的情况下，陕西省将西咸新区纳入全省耕地异地补充区，西咸新区耕地占补平衡问题由省国土资源厅在全省范围内统筹解决。三年来，西咸新区共上报建设用地683个批次，土地面积20.88万亩；已获得省政府批复土地12.01万亩，其中农用地8.56万亩（含耕地7.11万亩），建设用地3.44万亩，未利用地0.013万亩。在省国土资源厅的帮助下，通过各种途径解决耕地占补平衡指标7万多亩。

有了土地怎么用？这是一个更为复杂的问题：基础设施、重点工程、重点区域、新兴战略产业和民生项目都是新区发展必不可少的环节，西咸新区充分发挥土地利用规划的整体管控作用，对每年省上下达的3.1万亩新增建设用地计划指标实行统一调配，优先保障重点项目用地。三年来，西咸新区土地储备10万多亩，土地供应6.24万亩，已供土地和融资抵押土地占西咸新区土地储备的85％。

“在272平方公里范围内，西咸新区已有的建成区占据了不小的部分，我们积极推动区域内存量土地的二次开发，优先开发利用废弃、闲置和低效利用的土地，通过这一项就盘活存量建设用地3.44万亩。”西咸新区国土资源局相关人员介绍说。

为了支持新区发展，在省国土资源厅的指导下，西咸新区不断优化城乡用地空间布局，按照“同一区域自求平衡”的原则，为重点项目的建设创造条件。2014年，为了全力保障斗门水库、空港太平湖国际文化健康小镇、西咸健康城、西咸新区能源金融中心和“五路四桥”等道路交通项目用地需求，西咸新区将这些重点项目所在区域的有条件建设区调整为允许建设区，调整规划新增建设用地指标6300多亩。

“西咸新区的建设用地只有272平方公里，其中还有很多是建成区，要在这样的条件下建设关中天水经济区的核心区域，我们必须在有限的范围内，为城市拓展出‘广阔’的建设发展空间，高效地利用每一寸土地。各类建设项目亩均投资强度、亩均税收不能低于中省规定水平。”马忠平说。

   “272”外，耕地“红线”怎么守

与城市建设用地相比，西咸新区的“田园”更让人期待：按照规划，西咸新区土地一半以上是农业用地，其中80%为耕地，耕地中有51%被列入基本农田保护范围。除此以外还有10%的生态用地。所有这些共同构成了西咸新区土地开发利用的生态“绿线”和耕地保护的“红线”。“对于西咸新区来说，这就是城市的边界，守住这几道线，就守住了西咸新区的现代田园城市之梦。”马忠平说。

西咸新区从建设之初就贯彻实行最严格的耕地保护制度，与五个新城签订耕地保护目标责任书，确保耕地保护面积稳定。数据显示，三年来，西咸新区通过各种途径解决耕地占补平衡指标7万多亩，共计缴纳耕地占补平衡费用14亿元。目前西咸新区实际耕地保有量为64.91万亩，基本农田保护面积为26.52万亩，符合耕地和基本农田保护要求。

这并不是对传统农业的简单保护，对于一个现代田园城市来说，如何将农业融入城市产业是农业能够存活的关键。在“272”外的规划中，新区注重发展现代农业，通过土地流转，引导工商资本和种植大户探索都市农业，如今泾河新城秦龙现代农业基地、秦汉新城刘家沟村兰池生态园、沣东新城农博园等诸多现代农业园区已纷纷落地开花，成为西咸新区现代农业的代表。仅2014年一年，西咸新区各新城组织开展土地流转1.07万亩，涉及13个村集体，用于发展现代都市农业、生态农业和休闲观光农业。

土地流转所释放出的农村劳动力正成为西咸新区的建设者。“现在我们农民进城的生活有了‘双保险’，能找着工作还有土地分红。”西咸新区空港新城的农民李富荣高兴地说。去年参加了空港新城免费技能培训后，李富荣已与新区一家酒店签订了劳动合同。“带着劳动力和土地股权收益两个资本进城”，利益的保障让“李富荣”们越来越认同新区的发展，2014年，西咸新区实施完成征地拆迁土地面积4.53万亩，涉及118个村、7785户、3.15万人，基本实现无重大恶性上访事件。

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