改革大潮激荡咸阳——咸阳市全面深化改革工作综述

本报记者 李桦

2013年11月，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。

激昂的号角回荡在生机勃发的热土，涌动着发展的洪流浩浩荡荡。

2014年，咸阳市改革工作迅速启动，市委瞄准30项重点改革任务，抓纲带目、突出重点，以更大的政治勇气和智慧，全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度改革，以改革新优势增创发展新优势。

起步：改革“路线图”更加清晰

十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。咸阳市如何结合实际、找准抓手？

统筹考虑，科学论证，精心谋划新一轮改革新蓝图。咸阳市在第一时间整装再出发，勇当排头兵。

4月2日，市委全面深化改革领导小组举行第一次会议，标志着咸阳市全面深化改革的大幕迅速拉开！

改革工作机构逐步建立。4月2日，市委常委会决定成立市委全面深化改革工作领导小组，成立政府机构职能和事业单位、经济体制和生态文明体制、农村体制、城市建设管理体制、文化体制、社会体制、民主法制、党的建设制度、纪律检查体制等9个专项改革小组，具体组织推进各领域改革。

这标志着咸阳市全面深化改革工作机制的基本确立。

随后，市委关于贯彻落实《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》，对全面深化改革、加快实现对咸阳的定位、不断开创改革发展新局面作出具体部署。

《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》先后制定出台，部署具体改革举措408项，并逐项分解落实，使改革“路线图”、“施工图”更加清晰。

一项项重点任务排上改革的时间表，一项项制度创新勇闯改革的“深水区”，一项项审批权限退出历史的大舞台，一项项破冰之举激发市场的新活力。

“在改革问题上谁见事早、下手快，谁就能赢得主动，任何迟疑拖沓、等待观望，都只会坐失良机、贻误发展。”市委书记姜锋在全面深化改革会议上说。

今年4月2日、6月23日、9月1日，市委全面深化改革领导小组召开第一次、第二次、第三次会议，及时研究改革过程中的新课题，厘清主次，把控节奏，从最急迫的事项改起，从百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，确保改革大局有序稳健推进。

攻坚：重点领域果断“破冰”

2014年是改革起步年，开好局，起好步，意义重大深远。

国有企业改革、科技体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、城市管理体制改革……全面深化，全面开花，各项改革相互促进、良性互动。

今年，咸阳市出台《市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》，部署具体改革举措408项，提出年内30项改革任务，并逐项分解落实，多个重点领域改革果断“破冰”。

为此，市上提出“能取消的一律取消、能下放的一律下放、能简化程序的一律简化程序、能网上办理的一律网上办理、条件允许的进入政务服务中心”的行政审批制度改革原则，完成48个市级部门的行政审批事项精简，保留192项、取消76项，下放35项，精简率36.6%。

渭城区针对权力过于集中、工作效率低下的传统行政模式弊端，大力推行让副职有决策权、科室有创新权、干部有施才权的“三放权”改革，激发干部积极性、创造性，提高管理服务效能。

秦都区对区、镇（办）两级食药监管事权进行科学划分，理顺权责关系，避免重复执法和监管真空。

泾阳县研究出台《科级领导干部人选“四荐四审两推一定”初始提名办法》；争取确定全省党员干部手机教育培训试点县。

礼泉县全面推行网格化便民服务，将全县划分成三级938个子网络，按照“一格五员”的要求，将机关富余人员下沉到网络，面对面为群众服务。

乾县全面推行国库集中收付制度，同时在180家预算单位开展公物消费卡试点。长武县围绕提升决策科学化、民主化、规范化水平，建立《县委重大事项决策会签制度》、《长武县重大事项“签字背书”制度》、《镇（社区）和县级领导“联评”县级部门工作制度》，制定落实《镇、社区、部门重点股室负责人、重要岗位人员轮岗交流实施意见》。 （下转A2版）

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