一线工作法 身心零距离为民服务 ——泾阳口镇群众路线教育实践的探索

释疑解惑、有问必答，成为干部们的一项基本素质。

口镇一线工作法流程

环境大整治，镇干部走村入户帮助群众打扫卫生。

走入寻常村民家，换来干群两相悦。

本报记者 孟利明

阅读要点

基层即一线。在群众家里、在田间地头、在他们的生产生活当中，用感知、感觉、感想，来启发和促使干部切切实实地倾听民声、了解民情、解决民生，这不仅关系到党和政府的形象，更牵扯到老百姓的社会生活。泾阳县口镇作为基层工作的最前沿，他们结合工作实际，科学制定了“一线工作法”，使干部们放下了架子、俯下了身子、挑起了担子，与群众同呼吸、共命运、心连心，改变了干部作风，改善了干群关系，赢得了社会的认可，这种新时期创新社会管理的有益探索，也为群众路线教育作出了生动的实践。

9月，泾阳口镇老老少少们快活了一把，农民文化艺术节上，镇上的干部们与各村村民共同演出，不仅为他们送上了一场文化盛宴，更让大家觉得，干部们敢于走出机关大院，与群众真正生活在一起了。

“能和大家这样经常性同娱同乐，就说明身靠近了，心靠近了。”长街村党支部书记张恩宽说。

在他看来，这些都得益于镇上创新的“一线工作法”。

从去年以来，口镇党委政府结合工作实际，制定出“一线工作法”，即干部在一线工作、领导在一线指导、问题在一线解决、能力在一线锤炼、作风在一线改变、感情在一线凝结。

一线工作法从开始制定到具体实施，并且制度化、常态化、多样化，有一番鲜为人知的过程。

“基层工作多而杂，具体到每个群众的切身利益，当时我们党委班子发现，很多干部在与群众交流过程中存在‘浮\’的问题，不愿下基层、走于形式工作、敷衍了事群众等等，基于此，我们经过充分的调研和论证，提出了‘一线工作法\’，目的就是让广大干部真正走入一线，走入百姓的生产生活当中。”口镇党委书记钱晓东说。正是摸准了基层工作的命脉，才有了切合实际的解决之道。可以说，“一线工作法”贯穿于全镇工作的始终，形成了稳定的体制保障，良好的实施过程，完善的跟踪问效，所以才有了让群众满意的效果。

干部、领导在一线

——吃透民情 熟悉民生

“过去常常来工作组，工作组工作组，工作完了就要走。现在经常看见镇上的领导和干部在村里，让我们觉得他们已经和咱平头百姓没啥区别了，有话说话、有事办事，就跟自家亲戚一样。”山底村村民张晓卫认为这种改变，不仅仅消除了过去干部群众之分，还让两者之间的关系变得紧密、和谐起来。

通过干部在一线的业务工作常抓制、包村工作负责制、紧急工作集中制，镇村干部例会制、全年工作承诺制，使得干部们身在一线、心在一线。而且领导在一线指导，把调查研究、决策咨询、民主定事、制度理财、群众评议（双述双评），增强了决策的科学性、前瞻性和可操作性。“当好政策宣传员、致富信息员、群众服务员、工作指导员、矛盾纠纷调解员。”多重角色其实更多的是多重的服务与管理。

今年，有干部在基层了解到：声威水泥拉石头的车辆造成的粉尘污染和噪音，影响了周边群众正常的生产生活，群众意见很大。群众呼声就是命令！“这关乎群众的身心健康，我们不能坐视不管，要不然对不起这里的群众了。”钱晓东说。镇上立即出面与声威水泥进行沟通和协调，很快，建立皮带长廊传送的实施方案和建设计划就拿出了，声威水泥也当即投入到建设之中。在口镇，这件事被传为佳话。

把钱管好了，就管好了干部。针对个别村财务管理不规范、开支不合理、监督管理不到位等问题，对村组集体资产、收入支出和资金往来逐笔逐项进行清查核实、盘点校对、登记造册，建立“两账两簿”（总账、收支明细账和财产物资登记簿、土地承包登记簿），通过张榜公布、畅通举报渠道等公开透明的工作程序和机制，把村组积累多年的“糊涂账”变成笔笔清晰的“明白账”。

今年4月，口镇长街村发生一场与外镇村子群众集体对峙的局面，大有一触即发的可能！原来，云阳镇寨子村灌溉水渠从口镇长街村经过，当初所占用的长街村耕地租期是10年，如今租期早已过，但寨子村一直没继续支付占地费用，加之去年冬灌时溢水造成长街村耕地被淹，所以这事搁在了长街村村民的心里。就当寨子村准备修水渠时，长街村群众一致要求寨子村支付占地费用10万元，对此，双方僵持不下，甚至形成对峙局面。问题跨镇跨村，包村干部多次协商未果。

“都是乡党邻家，还有啥过不去的，你们放心，我保证不偏不倚让你们双方都满意。”钱晓东作为口镇的一把手，他的出现立即让双方冷静下来。随后，他和包村工作的同志一起协调云阳镇政府和冶峪河管理局等相关单位，最终以寨子村支付长街村8000元占地费用解决矛盾。“从发现问题到分析问题，再到解决问题，镇领导的一线指导，让我们学习了处理此类事件的方法，更让我们懂得了干部在一线化解矛盾的作用。”长街村包村干部石磊由衷地说。

问题、能力在一线——找出方法 锻炼自身

问题的积累常会带来可怕的后果，基层工作尤为如此，口镇的干部们深谙这个道理。

官道村村民王某某二人因为庄基纠纷从90年代就上省进京，成了名副其实的缠访户，王某某二人也因上访精神恍惚，经济极度困难。镇上知道这个情况后，联合村三委会多方走访座谈，仅专门的会议就达10次，终于拿出了方案。

“咱同情他们的遭遇，但也得让他们明白事理，总不能因为这事情撂下一切，后来我们就跟他们谈心，不说上访的事情，一点一点，他们的心结解开了，恩怨也消除了。”该镇一名干部说。

该镇包片包村干部坚持深入“村、组、厂、校、店”一线了解社情民意，及时发现可能引发群体性事件的苗头性问题，掌握群众反映强烈的热难点问题，并且将这些问题进行科学研判，镇党委组织人员对征集到的意见建议分类归纳梳理，召开党政领导会进行综合研判，找到政之失、民之需、计之出的源头，弄清群众“忧”从哪里来，“怨”从何处生，为解决难题、推动发展指明方向。

口镇充分发挥农村基层党组织在信访稳定工作中的作用，落实村党支部、党小组和相关党员在处理信访案件中的责任，紧紧依靠群众，以亲情、友情、人情为纽带，分批上门耐心细致地做工作，动之以情、晓之以理、明之以法，打开上访人的心结，妥善解决好其利益诉求，使其息诉罢访。对一般性的矛盾纠纷，充分发挥村调解委员会、老年协会等群众性组织的作用，及时调解处理，做到了“小事不出村，大事不出镇”。

在基层工作的方式方法没有生搬硬套的模式，只有不断发现问题，解决问题，需要干部们不仅有良好的政治素质和业务水平，还要有科学稳妥的综合事务处置能力。针对新进干部多、年龄轻、阅历浅及本镇工作面临的形势和任务，由具有丰富农村工作经验的“老乡镇”分别与年轻干部结对，在驻村第一线进行面对面传授，零距离指导，提高服务工作水平。给年轻干部在工作中引路子、压担子、开方子，为老同志在工作中发挥所长搭台子、亮场子、建梯子。

年轻干部李鹏在低保复审过程中遇到一些复杂问题难以应对，民政站长浩宏柱骑着摩托车带着他跑遍全镇11个村的低保户，终于让他摸清了各村的底子，熟悉了民政工作的细枝末节，正是运营这种以帮促带关系，使得干部们都能够及时地为民解忧、服务群众。

“一线工作法让我们充分掌握了基层群众的生活状态，培养了我们解决问题的能力，给我们创造了良好的工作平台和环境，从最初的熟悉业务到现在的熟练处理，可以说，一线工作法统揽了我全部的工作。”在一份民情日记中，李鹏有这样的体会。

作风、感情在一线——春风化雨 润物无声

在一线工作就是一种作风，而这种作风，群众是看在眼里记在心上的。

作为投资者，张寒心里对口镇有着一种感激之情。当时，他到口镇做葡萄种植，需要2000亩土地流转，涉及两个村6个组，有些村民不理解，上门进行阻挠，这让张寒心里忐忑起来。谁知道，没过几天镇上专门派出了协调的人，走村入户解释，讲道理、说利害，比张寒还热心，当2000亩的合同书签完时，张寒心里明白：是镇上给他解决了最大的问题。

“当时我来，没水、没电、没路。”口镇党委政府就协调交通局给葡萄基地硬化砂石路11公里，又协调电力局安装好了高压线，当5眼240米的深机井冒出汩汩的水时，张寒下定这样的决心：“镇上能给咱服务这么好，以后挣钱了，一定要给口镇的乡亲们办几件像样的事情！”

干部作风的转变，带来的是温馨的服务，这种感情的交融和互动，让干部成为一个服务百姓的品牌。

吊庄村是典型的旱腰带地区，村主任杨志俊如今对镇上对他们存的移民搬迁和产业发展赞不绝口，吊庄村阳坡组、阴坡组30户118人住在1280米的嵯峨山上，“吃水靠天、走路靠翻”，而且大多数村民以石灰石开采为主要经济来源，随着整合整顿非煤矿山的关闭，这些村民既生活在恶劣的环境中，而且还没有一个正当营生。“无论是镇上的领导还是干部，他们都给这里注入了太多的心血，移民搬迁，我们这里太穷，通过镇上积极和上级协调联系，把我们这30户118人终于搬离了山上的生活。”杨志俊说。但这些还没有结束，随后口镇又帮助吊庄村成立了养殖专业合作社发展小尾寒羊，合作社又无偿给搬迁的群众每户两只种养，“好事都办到家了。”吊庄村的村民们这样评价口镇的干部们。

正如口镇街道刘武臣给口镇送的一副对联：民生关注弱势群体，执政不移公仆之心。“这是新时期践行群众教育路线的必然要求，也是基层每个工作者服务群众的自身要求，同时，把社会管理创新也寓于其中，常常把干群关系说成鱼水情深，那就要看我们的干部愿意不愿意做一滴普通之水，服务之水，生命之水，而不是去做被供养的鱼。”面对群众的赞誉钱晓东说。（B）⑩

短评：

身心投入是服务群众的根本

群众路线的最根本含义在于从群众中来，到群众中去，与群众同呼吸、共命运。而作为最基层的乡镇，他们直接接触的就是最普通的群众，敢为他们想、甘为他们干、能为他们做，就不仅仅是一种身体上的移位一线，更重要的是心思在一线，想法在一线。

如今，各地都在探索各种形式的群众路线教育，归根结底，目的只有一个：为群众办实事。那么在为群众办实事的过程中，就会有办了多少，群众满意不满意，是不是按照合情合理的程序办的，这就为我们开展群众路线教育活动是否深入提出了问题。

而要解决这些问题，就要看给群众呈现的是不是沉下以往漂浮的架子、俯下曾经腰硬的身子、捧起真心实意的脸子，而干部作风的改变，其实也就是这些。所以，在群众路线教育活动中，就应该让群众为我们这些干部上社会课，他们就是镜子，就是老师，明示和教育干部们该如何做才能达到身心健康。

事实上，群众目前的要求和需求很朴素，他们是容易满足的，有些地方可能干部不深入一线也能办到一些事，但问题是这种身不在心不在地敷衍基层常常会是一阵风；而有些干部身在心不在，思想跑毛，人虽然在基层，可天天私心杂念，想入非非，最后把群众的事情不当一回事，以至于最后连身也不在基层了。

口镇仅仅是咸阳市一个基层乡镇，他们能很好地将全部工作贯穿于“一线工作法”，通过切合实际的探索、体制的创新，以及内容的完善，将整个工作重心前移到群众的家里，田间地头、村组广场……以制度化的要求把身扎在基层，以人性化的感情把心放在基层，这种群众路线教育干部的硬件和软件的投入，就为我们提供了珍贵的借鉴。 （B）⑩

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