卢玮书记的“三本经”——对泾阳县三渠镇创新社会管理的调查

便民服务中心里，工作人员正在为群众办理事宜。

三渠镇同官张村“双述双评”活动现场

本报记者 曹锋 孟利明 文／图

核心提示

近年来，转变职能、提高效能、走群众路线，成为党委政府在新形势下不断探索研究的社会实践课题。而泾阳县三渠镇作为基层的服务管理窗口，从实际出发，以群众为中心，以服务促管理，走出了一条三渠自己的“群众路线”。

今年很冷，泾阳三渠也不例外。

但这一切都挡不住三渠镇的三项工作，镇党委书记卢玮不停忙活着，他要在年底看看，这一年他们到底在群众中是啥印象，群众满意不满意村上、镇上的工作……这一切，让他几夜没合眼。

三渠镇是一个5万人的大镇，民情复杂，上访频繁，开展基层工作难度较大，干部们对此也有心而力不足，他们的任何一点疏漏，都有可能造成自身的损害。

“从深化基层组织建设年和基层作风转变入手，首先改变干部作风、提高效能、密切干群关系，形成一种合力，从而推动三区的发展，这是我们的初衷。”卢玮说。

而他们的实践，就从“村民代表会议制度”、“双述双评”、“发展服务中心”入手，“念好这三本经，就不信融入不到群众中去！”有多年基层工作经验的卢玮，认为这是一个基层党委政府的起点目标，也是终极目标。

村民代表会议制度——村民说了算

三渠镇有17个行政村，136个村民小组、25个党支部。镇党委政府为适应农村改革发展的新形式、新要求，着眼于拓宽和深化村务公开民主，在全镇全面推行村民代表会议制度。

兴华村作为试点村，于2012年5月18日成功召开第一次村民代表大会。在代表推选过程中，严格按照《村民委员会组织法》，最终由各村选举出一批群众威信高、政策观念强、办事能力强、有一定组织协调能力的村民代表。《村民代表制度》依照“四议四公开”要求，“四议”即经过支部提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议；“四公开”即决议和实施结果公开、村监委会监督公开、年度书评测评公开、离任审计结果公开。这些有力保障了决策的科学性、正确性和严肃性，同时，激发出广大党员干部群众参与村级事务管理的热情。

目前，各村组的村民达标会议制度逐步走上了常态化、规范化、程序化的良性运行轨道。

“以前村上开会，家家挨着嗓门喊破没人来，谁不管谁的事情；现在党员、代表、群众的热情没得说，现在开会，像比赛一样齐刷刷都来了。”雪河村支部书记房水平说。

“现在村上的事务村民代表说了算，干部和钱不沾边，解放了干部，发挥了民主。民主也真正成为群众的一种生活方式，把‘替民做主\’转化成‘村民自主\’，让他们活得有尊严、有话语权。”卢玮说出他的观点。

双述双评——群众来评判

2009年，三渠镇“双述双评”活动拉开帷幕。

村两委会班子围绕“五个好”标准，以班子自身建设、党员队伍建设、制度建设、产业结构调整、信访维稳、落实镇中心工作等内容，突出发展农村经济、增加农民收入这个中心进行述职；对思想素质、个人素质、团结协作、致富带富、为民意识、廉洁自律等方面进行述廉。而他们的这些，均由村民进行评职评廉。

“抓两头、带中间”是双述双评的经典之处。镇党委每半年组织开展一次，重点评出两头的先进班子和后进班子、优秀干部和不称职干部。村两委会班子按照实绩突出、一般、较差三个等级划分，村两委会干部按照优秀、称职、基本称职和不称职四个等级确定。

“过去看干部的脸色，事情还不一定能办成，求爷爷告奶奶的，干部一个个牛得很。如今，我们评判他们工作的得与失、功与过，有啥说啥、有啥评啥，干部有了干部的样，群众有了自己的主心骨。”挡驾村村民杨祖吾说。

史王村支部书记彭小利说：“双述双评给我们一种强大的压力，干不好咋给大家一个交代，而且群众会对你进行评判，镇上还在指望着我们，总得干出些成绩吧！”目前，史王村的幼儿园和活动室正在加紧建设中，“一定要把这个干好！”彭小利信誓旦旦。

“此举将最大限度把村干部的德、能、勤、绩、廉交给群众评判，强化村干部为民办事、为民服务的热情，而且增进了干群关系，让村民监督评议干部的方方面面，两者达到一种互动。”卢玮说。

便民服务——架起干群连心桥

今年6月，三渠镇成立了全市首家高规格的镇级便民服务中心，该中心设有党政、综合、财政、民政、合疗、社保、计划生育7个窗口，配备了专职工作人员和电脑，开通了咨询热线电话。服务中心直接为群众提供咨询、办证等行政审批事项，提供致富信息、劳务输出等便民服务项目。而且实行AB岗的工作机制，确保了来人有接待。

为了让便民服务中心规范化、标准化，他们专门设置办事指南和流程图，对服务内容、程序和标准统一公布上墙，做到阳光服务、电子监控、群众诉求服务台和为民服务意见簿。对群众所需办理的民政低保、合疗报销、家电下乡补贴、计生证明、建房审批、户口转迁等等事项全部采取“一厅式”集中办理。

村级代办员车景桥有太多的感慨：“那些腿脚不灵便的、年纪大的、在外务工的养老，合疗啊，都是我们代办，虽然跑些路，但每次给大家办完事情，他们对政府、政策的感激，有时真让你感动好些日子。”

“一直在外地打工，路远不好请假，想着过去脸难看、事难办、门难进、人难找，我都准备放弃呢，谁知道《流动人口婚育证明》只有十分钟就办好了，确实方便啊。”夏陈村一组的韩伟说。

截至目前，该中心累计接待8675余人次，办结各类事项8454件。

卢玮认为，这是深刻转变政府职能、发挥基层服务方式的巨大实践。基层领导干部就是要当党的政策的宣传员、农村发展经济的指导员、社情民意的信息员、矛盾纠纷的调解员、为民服务的办事员，这种转变不仅是职能和服务的前移，更是联系群众的纽带。

三渠镇也由过去的上访大镇变成了省、市、县零上访先进集体，市级文明镇、卫生镇，被县委、县政府授予“先进基层党委”、“四无镇”、“文明单位标兵”等荣誉。

卢书记“三本经”密切了党群干群关系，深化了党风廉政责任制，转变了基层干事的作风，架起了和群众的连心桥，记者在三渠处处彰显着一种干部用心、群众放心、大家舒心的干群关系，正如一位老乡向记者夸耀：“干部三本经，大家都轻松”。（C）③

新闻推荐

泾阳中心敬老院戴上“省级五星”桂冠

本报讯（泾信）近日，泾阳县中心敬老院被省民政厅授予全省五星级敬老院。此次命名的五星级敬老院共10家，泾阳县中心敬老院是全市唯一受命名单位。近年来，泾阳县高度重视敬老院建设，每月10万元经费保障食堂...

泾阳新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播泾阳县正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。